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老年卡调研报告篇1
xx社区位于凯里市西北面，东以文化路为界，邻洗马河街道，南以北京路为界，邻年夜十字街道，西以市府路为界，邻城西街道，北以营盘东西路为界，邻本街道的年夜阁社区和梁子巷社区。面积约0.24平方公里。辖区内驻有州、市党政机关、学校、企事业单位共66个，总人口人，其中60岁以上老人1072人，占总人口的9.8%
，空巢老人24人，占老龄人口的2.24%，特困空巢老人6人，占空巢老人总数的25%。根据凯里市老龄工作委员会《关于展开城镇空巢老人生活状况调查的通知》(xx办发【xx】1号)精神及西门街道的相关要求，xx社区居委认真组织人员展开调查工作，现将调查情况汇报如下：
一、调查对象
居住在本社区的空巢家庭老年人。
二、调研目的
调查了解空巢家庭老年人生活状况及存在的问题，总结帮扶空巢家庭老年人的经验做法，研究探讨对策办法，加强城镇空巢家庭艰巨老年人的帮扶工作，给上级党委研究老龄工作提供决策依据。
三、调研方法
对辖区空巢家庭老年人进行了问卷和入户调查。
四、调查成就
(1)空巢老人中女性多于男性，70岁以上的占多数。本次调查对象24人，男性9人，占被调查对象的37.5%，女性15人，占被调查对象的62.5%;60-69岁7人，占被调查对象的29.2%，70岁以上17人，占被调查对象的70.8%，其中80岁以上的6人，占被调查对象的25%。
(2)大部分是有工作单位的，生活来源靠退休金的占多数。在被调查的空巢老人中，有工作单位的20人，占83.3%，无工作单位的4人，占16.7%;以领取退休金为生活来源的20人，占83.3%，靠社会救助的2人，占8.3%，靠其它生活来源的2人，占8.3%。无一人靠子女资助。
(3)小学及肿恣文化程度占绝大多数。在被调查中，文盲1人，仅占4.2%，小学11人，占45.8%，初中6人，占25%，高中5人，占20.8%，大专1人，占4.2%。
(4)身体状况及生活能力。在被调查的24位老人中，身体健康的有15人，占62.5%，一般的5人，占20.8%，两项合计20人，占83.3%，身体差的4人，占16.7%;生活能自理的19人，占79.2%，身体不好的5人，占20.8%，其中有两位的.眼睛残疾，视力相当低，生活难自理;
(5)子女状况及导致老人空巢的原因：子女状况不好的5人，占20.8%，一般的7人，占29.2%，精良的10人，占41.7%。无子女的2人，占8.3%。在有子女的空巢老人中，子女住在别处的17人，占70.8%，其它的5人，占20.8%。可见，"空巢"老人家庭形成的主要原因是子女学习工作繁忙无暇顾及老人或子女长期在外地。
(6)空巢老人的愿望：
1、日常生活的帮助：在被问及空巢老人中，79.2%的老人认为无急需解决的问题，有20.8%的老人，急需解决生活、就医等各种问题。
2、出于生活习惯、饮食习惯等方面的考虑，在被及的空巢老人中有80%的不愿与儿女同住，82%的表示愿意到敬老院过集体生活。
五、调查反映的主要问题
空巢老人缺乏照料是本次调查反映出的主要问题。这种照料应该来自两方面。一是家庭成员照料，二是组织照料。调查中，有17人的子女不在身边，加上有5人的子女因其它原因没有与老人住在一起，在有子女的老人中，几乎都没有得到本人子女的照料;另一方面，由于组织机构、设施、人员等因素，导致关照服务的社会化程度低。组织照料还做得不够。如何通过轨制化的安排，建立有效的服务机制，不只是空巢老人的热切期盼，也是许多老龄工作者和城镇基层工作者深入思考、积极探索的问题。
六、对策建议
空巢老人家庭的出现，是社会进步的表现，是人们价值观改变的成就，是社会发展的必然规律，这个特殊群体的生活状况及其带来的社会问题让人忧心，亟待我们通过调查研究提出解决对策建议。
(一)发挥政府主导作用，建立保障机制。
首先应建立健全城镇居民最低生活保障轨制。
其次，建立健全城镇居民医疗保险制度和医疗救助制度。
在调查中，有6位空巢老人的生活、身体特别不好，他们没有生活来源，只靠低保维持生活，且身体不好，视力差，他们非常期望政府、社会组织的关怀，所以，发挥政府主导作用，建立保障机制可以适度缓解了老年人生活和就医压力。
(二)处理好居家养老及社会养老的关系。
面临人口老龄化的挑战，养老方式是现在急需探索和解决的问题。由于我国特有的经济发展状况及几千年文化习俗的影响，目前我们应该推崇以居家养老为主，社会养老为辅的养老方式。要加强"孝道"文化宣传，提高民众家庭养老意识。要大力倡导敬老养老之风，弘扬传统美德，赞誉敬老养老先进，谴责不尽孝道行为，让"家家有老人，人人都要老"理念深入人心，使子女应承担的赡养和照料老人的义务落到实处。制订优惠政策，鼓励子女与老人同住，如建房时首先要考虑安排好老人的住房，给照料老年父母的子女每年增添休假期等。在社会养老方面，除了政府加强主导作用，建立健全保障机制和加大硬件设施建设的力度外，还要做一些有益的探索，比如构建空巢老人关爱服务体系。
一是建立空巢老人数据库。将社区60岁以上空巢老人建立信息齐全、资料齐备、一人一档的数据库。
二是建筑空巢老人关爱服务网络。通过组建空巢老人关爱服务队、展开"空巢老人关爱结对"活动，互助服务活动、抓好日常生活服务工作等，矫捷展开关爱服务工作。
三是完善帮困救助体系。整合各种帮困资源，为生活艰巨的空巢老人提供人力、物力和财力等方面的帮助，坚持做到"重大节日面上帮、特困对象重点帮、突发事件及时帮"。
四是健全应急预案机制。建立健全空巢老人结对关爱管理制度、上门察看制度、电话慰问制度、突发事件应急制度等，以保尽早发现和及时处理老年人的特殊困难，避免意外情况发生。
(三)加强基层组织建设，丰富老年人文化生活。
在街道、社区各级党政领导支持下，调整充实社区老年组织机构，采取就地、小型、分散的原则，组织老年人展开娱乐、健身、读报、看电视、上老年电大、短途旅游等内容的各项活动，特别要鼓励、引导"空巢老人"走出家门，参加室内外各种活动。充分发挥老年活动中心的作用。改变过去单一搓麻将现象，设置电视、聊天、健身、棋牌等多种活动项目，组织老年人学习政治时事，开展各种趣味性的文化娱乐活动，吸引"空巢老人"融入其中，参与社会活动，消除孤独寂寞感。
(四)加强家庭监护，确保"空巢老人"安全。
"空巢老人"家庭的出现，常使老人处于无人照顾，突发疾病抢救不及时，生命受到威逼状况，这是"空巢老人"面临的安全问题。社区要分工专人负责"空巢老人"家庭管理，调查摸清辖区内"空巢老人"家庭的基本情况，并建立家庭档案。组织社会闲散人员、下岗失业人员定点、定人为"空巢老人"提供买菜煮饭、购物、打扫卫生等低偿家政服务;组织志愿者、身体健康的低龄老人等成立爱心互助队伍，采取结对帮扶办法，对高龄、体弱动作不便且经济拮据的"空巢老人"提供无偿服务，解决"空巢老人"的生活照料问题。
老年卡调研报告篇2
一、调查的背景与目的
如今老龄化已成为世界人口发展趋势，随着社会的进步和人民生活水平的提高，我国人口老龄化问题逐渐突显出来，并日趋严重。克拉玛依市也是提前进入老龄化社会的城市之一，日益庞大的老年群体越来越受到社会各界的广泛关注，各种各样围绕老年生活的问题也接踵而至。但是对于老年人群这个弱势群体，很多人不甚了解。没有对他们生活状况的了解与认知，又何来解决其生活问题的方法?
本课题将通过对我市老年人生活状况，尤其是精神状态的研究，使大家对其有更直观、更客观的了解，并为老年人工作做些贡献。
二、我市老年人的生活状况
1、物质生活方面
本次调查结果显示，有的老年人退休金在1000元以上，还有的有20xx元以上的收入，另外，大部分老年人有医疗保障。在我们的采访过程中，老人们也表示待遇一年比一年好，这表明，我市老年人的物质待遇总体还是好的。但是我们不能忽视存在的一些问题：生活有困难的老人基本上有社会保障，但还存在着一部分"边缘老人"，核算起来生活水平还高于低保条件，但却由于本人或家庭成员疾病、天灾人祸等一些原因致使其家庭生活水平很低。
医疗保障问题突出。老年人普遍反映：虽然有医疗保障，但还是怕生病，现有的医疗保障不能满足老年人的需要。
2、精神生活方面
随着社会的不断发展和进步，精神生活在老年人生活中占有越来越重要的地位。老年精神生活有许多闪光之处：有享受生活的;有学习不怠的;有发挥余热的;有钟情文体娱乐的，内容之丰富，"日程"之繁忙，大大超乎我们的想象。其实只要你留心观察，就会发现你的身边有着一群充满活力的银发人群，清晨世纪公园及社区里有他们锻炼的身姿，傍晚广场上有他们娱乐的背影，原来老年人的生活也可以如此多彩，原来老年人对生活也怀有如此的热情，甚至比起年轻人来有过之而无不及。
本次调查显示，有82.3%的老年人养有花或其他植物，有59.7%的老人经常参加体育锻炼，有40.3%的老人经常下棋，有36.4%的老人经常读书，有34.5%的老人学习书法和绘画，有21.5%的人参加过老年协会，有三四成左右的人参加过老年大学的学习。还有许多老年人热心参加社会活动，希望发挥"余热"，老有所为。
在本次调查过程中，虽然我们发现部分老年人能以积极乐观的心态安度晚年生活，他们经常与家人、邻居、朋友打交道，经常参加各种活动，不断丰富着自己的精神生活，但很多老年人做不到这点，在这方面，他们或多或少存在一些不足之处：
1、社会交往能力弱
老年人作为社会的一个群体，需要有社会交往的能力。但本次调查结果显示，只有一半老年人经常与邻居等其他人群交往，一些老人除了和自己的家人接触之外，不与任何人交流，这很容易使他们孤独，从而对生活失去信心。这就说明，我市老年人的社会交往能力有待加强。
2、极少参与社区活动
在我们调查的82位老人中，60-70岁的老人经常参与社区活动的有23%，一般性的有26%，偶尔参与社区活动的有32%，从不参与社区活动的有19%;70以上的老人经常参与社区活动的有9%，一般性的有30%，偶尔参与社区活动的有35%，从不参与社区活动的有26%。当我们问及老年人最愿意活动的场所时只有14%的老人表示愿意呆在社区活动场所，而有些老人甚至连社区活动中心在哪儿都不知道。还有一些老人提出社区办的老年人活动太少，而且比较形式化，希望能多办一些适合老年人的定期的社区活动，并希望有关部门能拨款用于购买老年人专用的活动设备。
3、子女的关怀不够细致
本次调查显示，有67.4%的老人表示，子女对他们是尊重和关心的，其中有四成的老人认为子女对他们非常尊重和关心。有17.8%的家庭关系一般，只有14.8%的老人认为家庭关系不和睦。约有六成的'老人表示，女儿对他们的关心应该更细致、周到一些。
在本次调查的家庭中，几乎所有的老人表示，希望有子女陪在身边，并希望不在家中住的子女能"常回家看看"。由此可见，子女是老年人的依靠，他们希望子女能善待他们，多和他们交流和沟通。然而，绝大多数老人都承认与子女存在"代沟"问题。老年人的子女大都工作繁忙，无暇顾及与父母的交流，随着时间的推移，"代沟"会越来越深。调查结果显示，在思想上的沟通和交流方面，只有30.4%的家庭做到完全开诚布公，有47.7%的家庭会有一定的交流和商量，剩下有11.9%的家庭各行其是，互不干扰。在这种情况下，老年人就很难感受到来自子女的那份温暖。
4、缺乏继续工作的机会
根据我们的问卷结果，有88%的老人退休后不再继续为社会工作，难道这些老人都不具备工作能力吗?与此形成鲜明对比的是只有6-8%的老人表示对自己的身体状况不满意。也就是说余下的90%的退休老人并不是只能看看电视，打打牌，他们中的大多数尚具有一定的工作能力，而且其中也有不少是具备一定的专业知识和几十年工作经验的。
一方面，从老年人自身的角度来看，一些老年人表示退休后在家不知道干什么，精神也很空虚，而造成他们精神空虚的一个重要原因是退休后的他们失掉了生活的目标和重心。他们中有不少有继续工作的能力和意愿，但却没有很好的机会让他们为社会作贡献。于是他们只好转而靠打麻将、看电视来消磨时光，有的老年人甚至认为自己老了，没有价值了，是家庭的累赘，这样的生活怎能不乏味，不空虚呢?
另一方面，眼下几乎各行各业都有不同程度的人才短缺问题，仅仅由于这些老人的年龄而弃这些有能力、有技术、有经验的人力资源不用，岂不是极大的浪费?
综上所述，我市老年人的精神生活总的来看还是有提升空间的，这就需要我们共同努力，去丰富他们的精神世界。
三、解决问题的对策及方案
1、加快为老服务设施的建设
老龄事业的发展离不开政府的投入和支持。政府要加强政策扶持和引导，规范管理。要进一步加大老龄事业投入力度，建设一批高标准、高质量、功能齐全、设施先进的为老服务场所，特别是市区应该适度超前，建设一个上规模的市老年公寓、市老年活动中心，并加快原有为老服务场所的改扩建步伐，增加功能，提高服务质量，以满足老年人的基本生活层次的需要。
同时，要坚持"两条腿走路"的方针，充分发挥社会办老龄事业的积极性，促进投资主体多元化，创办一批满足不同消费层次需求的为老服务设施，走政府支持、市场开发、社会参与、多方投入的道路，实现老龄事业福利化、社会化、产业化的有机结合。
2、完善老年社区服务体系
要切实加快以社区为中心的老年照料服务体系的建设。老年社区养老是家庭养老与社会养老的有机结合形式。重视社区建设，大力发展社区服务，是发达国家几十年来解决老年照料服务问题的经验教训所得出的一个重要理念，值得我们借鉴。要从老年人口的实际需要和社区的经济承受能力出发，充分发挥政府和社区两个积极性，加强社区建设，积极发展老年服务事业，特别是要改善社区为老服务设施，提高为老服务的质量和水平。老年社区服务要以老年人为主要服务对象，实现老年人不出社区，就能在社区内享受到包括医疗服务在内的基本的社会保障和社会服务。
3、加强宣传力度，形成尊老风气
本次调查显示，子女对老人不够关心的一个重要因素是他们都没有良好的养老、尊老意识，而且对"关心"这个概念认识不全面。他们中的大多数认为只要给老年人足够的物质享受就是关心老人、体贴老人了，严重忽略了老人们的精神需要。所以要解决老年人与子女之间的问题，首先要改变子女的错误观念，让他们树立关心老人心理的观念。也就是说要在全社会形成尊老风气。
有关部门可以通过心理讲座、公益广告等宣传手段来告诉市民关心老人，尤其是关心他们的精神生活的重要性，另外还可以开展关爱老年人的评比活动，并对这方面做得好的市民进行公开表扬，鼓励大家关心老年人。给老年人提供适合他们的工作可以充分利用他们的经验与技术，从一定程度上缓解当前人才短缺的状况。从老年人的角度来看，这么做一方面可以得到一些酬金，在不高的养老金的基础上获得更多的生活费，以补贴并不十分宽裕的生活;另一方面可以丰富老年人的精神生活，使他们认识到自己的价值，摆正自己的心态;此外，这种能者多劳多得的竞争机制，还可以刺激老年人继续学习，不断自我完善自我提高，并形成良性循环，有助于我市老年人整体素质的提高。
综上所述，给老年人提供适合他们的工作，能真正让老年人做到我们一直提倡的"老有所为，贡献余热"，何乐而不为?
最后我们衷心地希望所有忙碌了大半辈子，为国家作出了巨大贡献的老人们能够在他们的晚年"老有所养、老有所学、老有所为"!
老年卡调研报告篇3
随着我省老龄人口规模的扩大和老年化进程加快，老年消费需求在社会总需求的比重逐步上升，老年人的消费在整个社会消费中的份额也逐步加大，做好老年人消费品市场工作，既是扩大国内需求特别是消费需求的迫切需要，也是商务主管部门以人为本、关注民生、科学发展的具体实践。
一、我省老年人口的现状
**省辖14个市州122个区县，国土面积21万平方公里，总人口6800万，人均gdp20xx美元左右。我省人口年龄结构从1998年进入老龄化，至20xx年末，全省60岁以上人口866。1万，较上年增长2。6%，超过我省总人口1%的增长速度，占全部总人口的比重为12。7%，高于全国1个百分点，其中男性433。8万人，女性432。3万人。我省是典型的“未富先老”省份，老年人是我省人口的重要组成部分。
二、老年人消费习惯和特点
老年人随着年龄增长和生理条件变化，基本退出社会经济活动圈，活动范围主要局限于家庭和城市休闲场所。由于老年人阅历丰富，理性思维特色浓厚，因而决定了他们的日常消费需求和精神消费需求与其他群体不同。消费稳重，注重实用，讲求实惠是他们消费最大的特点。具体看，主要表现在以下几方面：
1、注重实用。老年人与其他群体消费的最大区别在于实用，他们购买商品不再以追求时髦、追赶时尚为主，而是注重实用、能用、好用，往往相信自己的购买经验，购买的商品不是用来收藏，或未来若干时期才使用，当前使用不上的商品往往很难购买。
2、讲求价位。由于老年人群体消费理性，购买商品时十分稳重，商品不合适，价格不合算不会轻易购买。他们购买商品时喜欢货比三家，发现商品合适，价格相对较低时才会最后购买，因而，他们较多光顾降价、折扣、低价促销类商品。
3、注重经久耐用。老年人购买消费品不以高档、时尚、功能多和技术先进为首选条件，而是看重商品是否经久耐用，注重商品是否能迅速方便地使用。他们对购买的商品往往有长期使用的打算，而且希望在使用过程中尽量减少维修和维护，尽力避免售后维修麻烦。
4、注重安全保健。随着生活水平的提高和社会的进步，老年人对健康长寿的渴望比较强烈，喜欢看一些保健、营养、延年益寿方面的报刊，增加健康消费知识。安全卫生是决定老年消费者购买日常消费必需品的主要因素。他们注重商品的保健和营养功能，如食品，特别喜欢购买粗粮、精纤维等保健食品和营养食品。
5、早晨购物居多。老年人由于生理方面的特点，他们一般晚上睡得早，早晨起得早。现在，城市里的老人一般清晨就起床外出锻炼身体，然后到早市、超市采购一天的生活必需品，成为早晨消费的主体。
6、文化休闲商品逐步成为热点。由于整体生活水平的提高，老年人不再为生计、子女、家庭等所困，他们更加向往健康、丰富、充实的养老生活，特别是随着城市“空巢老人”和农村“留守老人”的增加，他们更加渴望精神消费和服务性消费，对能满足自身精神文化、娱乐休闲需求的商品感兴趣，因而与老年人精神娱乐活动相关的商品成为消费热点。
三、老年人消费市场存在的问题
老年人消费品市场是整个社会消费品市场的重要组成部分，我省老年人消费品市场在不断发展的同时，也存在着以下主要问题：
1、老年人商品供应不丰富。从整体看，无论是消费品生产企业还是经营企业，生产经营青年和儿童用品的企业要多于生产经营老年人用品的企业。如绝大多数大超市、百货商店出售给儿童、年轻人的商品要多于老年人消费的商品。
2、老年人消费品购买场所不集中。现在城市商场、超市多，但很难找到老年人专门商场。我省绝大多数中、小城市没有专门的老年人用品商场，甚至有的大型超市也没有老年人用品专柜，即使有经营，也被商家当作附加品来出售，摆设在市场不起眼的位置，老年消费者要花很大的精力才找得到。
3、老年人用品花样少。随着人们消费水平提高，老年人的消费观念也在改变，不少老年人也追求爱美和时尚，消费的多样性正日益显现。大多数商家经营老年人用品，也是零星的、某一项用途的商品，而且商品的式样、种类单调，可供老年消费者挑选的余地小，许多商品只能勉强购买。
4、老年人用品设计太复杂。由于生理和身体变化，老年人一般反映较慢，接受新事物的能力较弱。现在许多商品功能多，操作复杂，使用不简便，使许多老年消费者想消费，但由于使用麻烦或不会操作，只好望而生畏。
四、扩大老年人消费市场的建议
我国整体上早已进入老龄社会，老年人群体是一个庞大的社会群体，作为消费者，衣食住行是基本要求。针对老年人消费特点和消费中存在的.不方便、不放心的问题，我们建议：
1、大力开展便利消费进社区、进街道活动。由于老年人受年龄、体力限制，活动区域较小，时间相对固定，我们建议以社区、街道为依托，开展便利消费、便民服务，特别是开展适合老年人的服务性消费进社区、进街道活动，如美发、保健、休闲，修建便民商店、娱乐室、茶室和休闲吧等，在满足老年人日常生活需求的同时，进一步满足精神消费需求。
2、加强商业网点规划，合理布局老年消费者购物场所。目前，我省绝大部分市州没有专门的老年人用品商店，个别市州仅有的老年人专用商店的商品品种单一、不齐全，激不起老年人的消费欲望。为缓解老年人消费不方便的困难，建议合理布局老年人专用商店，同时在大超市内开辟老年人用品专柜，满足老年消费者购买吃穿用等生活必需品需要，缓解老年人消费不方便难题。
3、加强供应，组织丰富商品应市。老年人消费需求具有多样性和广泛性，厂家和商家要研究老年消费者的消费习惯、消费心理和消费特点，针对老年人的需求，开发适合老年人的商品供应市场。如穿的方面，针对老年人的体型、体质和审美需求，开发不同花色、品种、款式和颜色的服装鞋帽，适合不同层次老年消费者的需要。吃的方面，针对老年人对保健的需要，开发多品种的低糖、低盐、低脂、低油的食品和保健品，满足老年人健康长寿的需要。用的方面，开发功能简单、操作方便、标识清晰的保健器材、手机、耐用小家电等，让老年人安享科技进步的成果。商务部门应该加大对老年人专用商品的供应工作，确保老年人消费需求。
4、确保安全放心食品上市，营造放心消费环境。由于老年消费者每天与日常生活打交道较多，对食品安全和物价上涨较其他消费群体敏感。因此政府要大力加强对食品安全的监管力度，加强对肉、蛋、奶、菜等与日常生活息息相关的生活必需品的安全检测，确保放心合格的商品上市。
5、规范媒体广告，保障老年人消费权益。一些不法广告商、厂家抓住老年人期盼健康长寿的心理，夸大或虚假宣传保健用品和食品的功效，欺骗老年消费者。建议有关部门规范媒体广告，合理引导老年消费，保障老年消费者的消费权益。
老年卡调研报告篇4
目前，我国已进入老龄化社会，老年人口大幅上升，未来老年驾驶人的交通安全问题越来越引起我们的重视。伴随着我国对申请驾照的年龄进行了放宽，特别是初次申请小型汽车驾照的年龄限制的放宽，老年人也可以申请小型汽车驾照，这充分体现了国家对老年人的关怀，圆了一些老年人的“开车梦”。但是，由于老年驾驶人本身素质的原因，老年人驾车引发的交通事故数量也在进一步增加。结合实际工作，浅谈一下老年人驾车安全突出问题及对策。
一、老年人驾车存在的问题
（一）老年人年老体弱。随着年龄的增长，老年人生理心理状况会随随之衰退，体能减弱、反应能力也开始下降，变得不灵敏、行动缓慢。而驾驶机动车是一项风险很大的工作，对于驾驶人要求很高，特别是在反应能力上具有较高的要求。而由于老年人在面对突发事件时，反应时间较长，因此具有危险性。
（二）视听能力下降，辨别力衰退。在视觉方面， 60岁以后，老年人会出现不同程度的视力障碍，视力水平急剧衰退，近距离视力比远距离视力减退得更明显，出现所谓的“老花眼”。此外，还会出现视野狭窄，对光量度的辨别力下降，视觉感官的调节功能减退。老年人对声音的辨别能力也在减退。在不良听觉条件下或有噪音背景的情况下，比如在驾驶车辆过程中，老年人往往不能正确辨别出声音的来源和方向。因此，一旦出现紧急情况，那么，将是很难应对的。
（三）耐力下降，不易久开车。随着年龄增大，老年人体肌肉弹性降低，收缩力减弱，肌肉变得松弛，容易疲劳，耐力开始下降，难以坚持长时间驾驶车辆。而疲劳驾驶又是诱发交通事故的突出原因。
（四）为保安全，占用超车道。老年驾驶人各方面都不如青壮年，开车速度慢，影响到道路的畅通，而且对行人及骑自行车人最具威胁性。老年人自身的耐冲击能力低下，也更容易受到外界的伤害。在道路行驶过程中，为确保安全，长时间占用超车道，致使后车越黄线超车，加剧了行车的危险性。老年人驾车相对来说速度比较缓慢，在拥挤的路段上更容易被挤、被催促，从而使心情变得过于紧张和急躁，驾车时容易出现动作机械，油离配合不当等情况，影响行车安全。
（五）年龄增大，要求增高。老年驾驶员身体状况不及年轻人，不适合长时间驾车，对车辆乘坐舒适性及车辆操控性要求比较高。遇到突发事件反应速度慢，对车辆主动及被动安全性要求高，不适合驾驶内部设施操控复杂的，掌握不了其基本操作，遇到紧急情况，乱了方寸。
二、应该采取的措施和办法
针对老年人驾驶车辆存在的.安全问题，交警部门要对此高度重视起来，认真加以管理和整治。如果不采取有效措施，老年驾驶人引发的交通事故数量将会进一步增加。现提出以下参考意见：
（一）加强正确引导，优化服务空间。交警部门要充分考虑老年人的需求，努力为他们打造一个以人为本的公交服务空间，提供优化的站台服务，采取优惠乘车的方式，引导老年人群主动放弃驾车，选择公交出行。这样，既减少了由于车辆数量的增加而造成的车辆拥堵，同时，又使老年人驾车带来的安全问题得到控制。
（二）认真加以提示，不要疲劳驾驶和高速行驶。因为城区主干道路上常常出现道路拥挤的现象，老年驾驶人要避开高峰时间段出行。同时，老年人的应变能力较为迟缓，体质相对年轻人要差一些，对车速、车距的判断能力要低于年轻驾驶人。如果高速行驶，一旦出现险情，难以果断采取应变措施，所以老年驾驶人应避免高速行驶和长时间驾车。
（三）尽量减少夜间和恶劣天气的出行。由于夜间能见度很低，视线模糊，同时，雨、雪、雾等天气道路能见度低、路面湿滑。这些不利条件对于驾车人要求很高，而老年人由于本身条件的原因，稍有不慎便会引发事故。所以，老年驾驶人应减少夜间和恶劣天气的出行，这样才是最行之有效的方法。
（四）提高老年人的安全意识。交警部门要积极做好交通安全宣传活动，针对对于老年人驾车中存在的问题和安全隐患及时进行宣传，使他们从思想上加以重视。要告诫老年驾驶人感觉身体不适时，应避免驾车活动。如在驾车过程中出现不适，应立即停止驾车活动，到就近的安全地带休息，避免不安全行车带来的问题和危险。
(五)不断完善道路交通设施。考虑老年人驾驶人有视力、听力、感知和反应能力、操作的灵活度等功能衰退现象，因此，交通管理部门在设置交通安全设施时，应照顾老年驾驶人的特殊需求，把街名和路标的字体放大，设置更宽更亮的地上路标，道路中线装置更多的反光板，交通信号系统的制造和设置上应相应的改进。这样，老年人在行车过程中就会能够保持一个清醒的头脑和反应。
（ 六）生产更加安全的车辆。老年驾驶人对车辆乘坐舒适性及车辆操控性要求比较高，遇到突发事件反应速度慢，不适合驾驶内部设施操控复杂的，要求车辆配置简单易操作。汽车性能的改进有助于降低交通事故的发生，所以，开发、推广老人易乘易驾的机动车辆，瞌睡警告系统、高功能尾灯、预检转弯检测系统、车道保持系统、超级光滑风挡玻璃涂层等。这样，就能从根本上减少由于车辆本身原因造成的危险。
随着老年人融入驾驶汽车行列，老年驾驶人队伍将越来越庞大，与国外发达国家相比，我国老年人学车还处在“萌芽”阶段，许多管理和服务措施还不完善。这些因素在一定程度上影响着老年人的行车安全，交管部门面临的压力也将越来越大。在创建和谐社会的大环境下，交警部门应及时完善一些管理办法和措施，从实际出发制定适合我国国情的老年驾驶人管理办法和措施，有效预防和减少老年驾驶人交通事故，创造一个和谐的交通环境。
老年卡调研报告篇5
一、问卷调查基本情况
此次调查共发放问卷100份，收回100份，其中有效问卷100份。此次问卷调查主要通过调查了解老年人消费需求以及老年人消费存在的问题，调查内容涉及老年消费者的性别、年龄，购物的种类，遇到侵权事件如何处理等各个方面。经调查统计，仅有10%的老年消费者对保健品的'购买表示满意，40%的老年消费者在旅行中遭遇过强制消费，67%的老年消费者在消费过程中遇到过维权纠纷，可见，老年消费安全已面临重要的挑战。
二、调查问卷分析
1、老年人消费易冲动
调查报告显示，虽然老年人会在购买物品时多方搜集相关信息，但仍会因为价格(87.0%)、商家促销(84.3%)、销售热情(72.4%)及周边人影响(70.1%)等因素，而产生冲动购买。“近六成以上的受访老年人表示，购物时会受到广告、宣传等不同程度的影响。”老年人由于身体机能下降以及心理上对健康的关注，使其成为保健品商家最主要的目标客户群。
2、保健品消费易上当
在本次对老年人保健品消费的调查中，有超四成老年人有过保健产品消费。本次调查结果显示，老年人对保健品知识的了解程度仅为30.7%，仅有不到一成的老年人表示“很了解”或“比较了解”。多数老年人的保健品知识相对匮乏，他们主要通过电视、电台、报纸等渠道一知半解地了解一些保健品知识，无法辨别知识的正确性。70.6%的老年人容易轻信一些“诱惑类”广告标语，“疗效保证”“专家研制”以及“权威专业机构推荐”等。此外，老年人对保健品的辨别能力不足。在本次调查中，约三成老年人认为保健品在一定程度上可以取代药品，甚至有个别老年人认为保健品可以完全取代药品。因此，很多老年人在对保健品了解不足的情况下购买产品，易被不法商家所利用，“忽悠”老年人过度购买，甚至夸大或捏造产品功效，产生冲动消费。
3、金融理财消费易受骗
近几年，老年人的理财意识逐渐提升。由于老年人手中不仅掌握着一定的闲置资金且有充足的时间专注于理财活动，不少金融机构都将老年人列为新晋目标客户。一些金融理财机构、民间投资借贷公司利用老年人对理财知识掌握相对匮乏，又缺乏风险意识，借机将“黑手”伸向了这一群体。由于理财产品的高收益必定伴随风险，如果老年人仅仅“只见利不见害”，对风险视而不见，往往会受骗上当。本次调查发现，老年人对理财知识了解相对不足，缺乏对理财产品风险的辨识能力，但部分老年人仍抱有尝试高收益理财产品的想法，易受“高回报”、“承诺稳定”等宣传诱惑。据调查报告显示，50%的老年人购买过理财产品，但对理财知识的了解程度仅为41.6%，八成以上的老年人表示“不太了解”或“不了解”理财知识。在调查中发现，很多老年人被“收益回报高”“承诺投资渠道稳定”“天天分红、高额返利”等条件所诱惑。
三、老年消费状况原因分析
1、老年人自身身体状况和环境原因
一是身体健康原因，由于老年人身体年龄较大，身体健康逐渐呈现下降趋势，患病比例高，这种老年人对健康的需求，称为被违法经营者利用的前提和基础。二是随着人口老龄化的逐渐深化及人口流动的加剧，城市和农村均出现大量空巢老人，即使孩子在身边，可能受工作繁重的因素影响，平时陪伴父母的时间相对较少。在这种情况下，老年人多存在情感失落、孤独寂寞、抑郁无助感，渴望与人交谈渴望情感安慰，从而为违规经营者、不法分子利用“感情牌”欺诈老年消费者创造了条件。
2、知识信息不足，维权意识不强
一是知识更新不足。老年消费群体与年轻人相比，知识更新速度较慢，对社会中出现的新型诈骗手段认识不足，容易轻信推销人员和所谓的“权威专家”，进而称为受骗的对象。二是信息交流不足。老年人生活圈子小，子女多不在身边，其生活环境相对封闭，限制了他们及时获取最新消费信息和防骗知识等。三是维权意识不强。受传统思想的影响，多数老年人持着“多一事不如少一事”的思想，遇到消费侵权问题时，往往沉默不吭声，自身合法权益受到损害时也未及时向相关行政部门投诉。
3、行政监管不健全
目前，老龄产业处于起步阶段，政策导向缺位，管理和运行机制尚未健全，使得部分不法经营者的不法行为得逞。因法律法规的不健全，导致不法分子违法成本较低，往往铤而走险，不计后果。
四、老年消费存在问题的解决对策
为维护老年人合法消费权益，增强老年人安全消费意识，缓解日益突出的老年消费问题，可以通过采取以下有效措施，维护老年人合法权益。
一是大力宣传，正确引导。
首先应当加强老年人安全防范知识和基本消费知识的宣传，多对老年人进行消费产品真假鉴别的技巧培训，杜绝欺诈老年消费者行为的发生。其次，要加强法制宣传教育。帮助老年人明确《老年人权益保障法》、《消费者权益保护法》、《合同法》等法律规定的权利与义务，增强自我保护意识与维权意识。通过网站、微信公众号、街头宣传、新闻媒体等形式对此次活动进行宣传，营造浓厚的活动氛围。同时，通过以上载体发布老年消费提示，引导老年人科学、理性消费，宣传与引导双管齐下，给老年人先打一剂消费问题的“预防针”。
二是加强协作，形成合力。
市消保委加强与市、县、区干休所、敬老院、老年学校、社区、老年人活动中心等机构协作，邀请老年消费者代表召开座谈会，围绕老年消费的热点、焦点和难点问题，共同探讨保护和引导老年消费的有效方法；与专家、律师等人群通力合作，举办老年用品专家讲座、科普知识宣传教育等活动，向老年人提供实用科学的商品选购信息，正面引导老年人科学理性消费。
三是曝光典型，加强警示。
针对老年医疗保健、旅游出行、养老生活及其他老年消费领域的突出问题，结合侵犯老年消费者权益的典型案例，在干休所、社区、老年人活动中心公告栏及老年人活动聚集地等场所发布张贴老年消费的消费提示警示，提升老年人消费维权意识。对一些利用虚假宣传、设置消费陷阱等手段侵犯老年消费者合法权益的不法商家予以曝光，用典型案例给老年消费者起到警示作用，同时也让其他不法商家对违法行为望而却步。
四是加强监管，及时处理。
行政部门应加强市场监管，从源头上对不法商业行为进行打击；在开展商品整治和广告监管执法时，将老年商品市场作为重点整治对象，严查销售假冒伪劣老年用品和虚假宣传、夸大宣传等违法行为等。其次应加强日常监管，充分利用12315平台，及时处理老年消费投诉问题，严惩侵犯老年消费者合法权益的不法商家。围绕老年消费的热点、焦点和难点问题，组织举办座谈会，共同探讨保护和引导老年消费的有效途径和方法，呼吁全社会关注老年消费问题，扩大老年消费宣传教育的社会影响力。认真履行社会责任，发挥职能作用，建立常态化的老年人消费维权工作机制，通过认真分析老年欺诈的新特点和新问题，研究制度措施，加强宣传教育，引导老年朋友们谨防消费陷阱，科学合理消费，维护老年人合法权益，共同维护和体现出孝老爱亲、尊敬老人的良好社会风气。
老年卡调研报告篇6
全纳教育的提出，始于特殊教育领域。1994年6月，联合国科教文组织在西班牙萨拉曼卡市召开世界特殊教育大会，颁布了《萨拉曼卡宣言》，提出一种全新的教育理念——全纳教育(inclusiveeducation)，认为以全纳为导向的学校是反对歧视态度，营造融洽社区、建立全纳社会、实现全民教育的最有效的途径。经过十几年的发展，全纳教育已经超越了特殊教育的范畴，其基本理念是以人为本，不分年龄，人人共享。全纳理念重视参与教育、群体教育、平等教育，对发展老年教育，尤其是发展农村老年教育有着深刻的启迪和积极的意义。
一、全纳理念是发展老年教育的题中应有之义
老年教育是社会老龄化的产物，其根本目标是造福所有老年人，其本质属性是社会性，因而老年教育在本质上是面向全体老年人的教育，具有全纳的特点。同时我国法律也赋予老年教育全纳的性质，宪法第四十六条规定：中华人民共和国公民有受教育的权利和义务，其中也包含了老年人有受老年教育的权利和义务;《老年人权益保障法》第三十一条规定：老年人有继续受教育的权利，继续受教育对老年人来说，主要是指老年教育。两部法律虽然规定的外延不同，但都涵盖了一层意思，即老年教育的对象是全体老年人，老年教育具有全纳性。可见，老年教育的全纳性既有理论根据，也有法律依据，全纳理念是发展老年教育的题中应有之义。
二、以全纳理念发展农村老年教育具有重要的现实意义和战略意义
我国是典型的农业大国，又是典型的老龄化国家之一，有老龄人口1.3亿，其中70%居住在农村，数量如此庞大的农村老年群体，应该引起社会的关注和重视。但现实中，农村老年人处于弱势，自身发展具有明显的滞后性，主要表现在：文化教育水平低，科学文化素质低，文盲和半文盲仍旧存在;思想空虚，分辨是非能力差，不少人还信奉和从事封建迷信活动;精神文化生活匮乏，生活方式单调，除了扎堆聊天、晒太阳、看电视之外，没有更好的休闲娱乐方式;缺乏养生保健知识，忽视自己的身心健康;法律意识淡薄，不懂法，不用法，违法事件时有发生;不能正确行使政治和民主权利，在基层民主选举中把选举权做交易等等。这些不和谐音符，妨碍了农村老年人自身权益的实现，也构成农村社会的老龄问题。科学发展观强调以人为本，促进人的全面发展，要改变农村老年人自身发展滞后的状况，使之与社会发展相适应，与时代进步相协调，根本途径还是要靠教育。因而以全纳理念发展农村老年教育，为农村老年人提供平等的受教育机会，是农村老年人自身发展的现实需要，是农村社会协调发展的现实需要，也是社会关注弱势群体、共享发展成果、坚持以人为本的具体体现。
党在新的历史时期提出了构建社会主义和谐社会的重大命题，对农村提出了建设社会主义新农村的目标和要求。社会主义新农村建设是项系统的社会工程，老年教育在这项工程中大有作为。老有所教，提升农村老年人的思想道德素质，并通过老年人的影响和带动，促进人际和谐，管理民主，互帮互助;老有所学，提高农村老年人的科学文化素质，使农村老年人崇尚科学，抵制迷信，摈弃陋习，促进科学种田，科学保健，科学生活;老有所乐，提高农村老年人的生活质量，丰富农村老年人的精神文化生活，从而带动整个乡村村风文明，文化活跃;老有所为，促进农村老年人发挥经验、威望等优势，在发展经济、调节纠纷、民主议事、关心教育下一代等方面余热生辉，更好地实现自身价值。综合起来看，以全纳理念发展农村老年教育，能不断提高农村老年人个体和群体的综合素质，推进社会文明和谐，推动社会主义新农村建设。因而以全纳理念发展农村老年教育，是构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的战略需要。
三、以全纳理念发展农村老年教育存在三大障碍
一是认识滞后。从农村老年人自身看，还没有从传统文化影响和日出而作，日落而息的生活方式中完全解放出来，对新生事物看不惯，想不通，接受慢。他们中有些人思想保守，墨守成规，对老年教育不认识，不接触，甚至抱有抵触情绪;有些人思想麻木，对什么事情也不关心，对老年教育同样也不关心;有些人自卑心理严重，把老年教育看得高不可及，认为老年教育是城市人的专利，人为把自己边缘化;有些人心态微妙，内心向往老年教育，但由于身处封闭的大环境中，害怕遭受非议，对参与老年教育抱有顾虑。目前持这几种态度的农村老年人占大多数。从农村老年人子女来看，多数子女对孝敬父母的认识仅停留在物质赡养的层面，对父母的精神生活并不关注，因而对老年教育也不关注，很多子女并不知道老年教育是怎么回事，个别子女甚至反对父母上老年学校。从基层领导角度来看，当前乡镇干部大多片面强调经济工作，统筹发展的意识不强，对老年教育比较忽视;村干部对老年教育的认识还处于刚启蒙或半启蒙的.状态，在认识上不可避免地存在局限性和片面性。
二是经济瓶颈。目前乡镇一级多是吃饭财政，有的地方连吃饭也难以自保，继取消三提五统之后又取消农业税，对于仅靠农业为经济来源的乡镇来说更加捉襟见肘，根本拿不出足够的费用发展老年教育。村级集体经济比较薄弱，很多村庄寅吃卯粮，既有内债(欠村民钱)又有外债(欠银信部门钱)，取消农业税后，村级集体经济基本成了无源之水，没有能力支付一笔老年教育的费用。
三是师资短缺。教师是教学的主导，教学效果如何，教师起着关键作用。但当前农村的各类专业人才缺乏，能担任并愿意担任老年学校教师的人才更是凤毛麟角，尤其是村级老年学校，在当前尚不普及的情况下，聘请教师已成难题，将来随着农村老年教育的进一步普及和发展，师资供需矛盾将更加突出。
四、以全纳理念发展农村老年教育的主要对策
全纳理念运用于老年教育领域，着力于推动老年教育的平衡发展和普及延伸，在维护社会公平的同时，实现更大的社会效益。全纳是一个目标，实现这一目标是个持续的过程，是克服困难不断前进的过程，需要在不同的发展阶段采取不同的具体措施。当前以全纳理念发展农村老年教育的主要对策是：
(一)解放思想，提高认识，形成发展共识。思想是行动的先导，发展和普及农村老年教育，要把解放思想作为第一个切入点。首先各级党政领导要树立科学的发展观，真正从思想深处理解和认识发展农村老年教育的现实意义和战略意义，把发展农村老年教育作为造福农村老年人的一项民心工程摆上重要议事日程，倡导社会各界关心重视农村老年教育。同时要通过不同的方式加强舆论宣传，一是会议宣传，会议能达到统一思想，提高认识的目的，起到良好的导向作用，尤其对基层干部提高思想认识能起到有力推动作用。要争取党政领导召开专题会议或在有关会议上强调和部署农村老年教育工作，推动基层政府重视老年教育工作，呼吁社会各界关注农村老年教育。二是媒体宣传，当前农村的主要宣传媒体是报纸和电视，其中电视是最为普及的媒体，新闻工作者和老年教育工作者要利用这些媒体撰写专题报道，开辟宣传专栏，以农村群众喜闻乐见的形式宣传老年教育，增强农村群众对老年教育的感性认识，深化理性认识。三是老年教育网络自上而下的宣传，老年教育自身拥有一支很强的宣传力量，有老年教育工作者队伍，有广大的老年学员及其骨干分子。基层老年教育工作者要深入到农村老年人当中做面对面的宣传，通过谈心、开座谈会等形式引导农村老年人认识老年教育，接受老年教育;充分发挥老年学员中骨干力量的宣传作用，通过他们现身说法，增强老年教育宣传的现实性和直观性。
(二)政府推动，社会联动，形成发展合力。老年教育属政府行为，城市老年教育的发展虽有城市老年人自发的原动力，但主要还是由政府推动的;农村老年教育在自发原动力不足的前提下，政府的推动作用更为重要。针对当前农村老年教育的现状，需要政府做的推动工作：一是财政支持。城市老年大学的办学大多纳入了财政预算，各级财政也应将农村老年教育纳入财政预算，在各级财政转移支付中拿出一定比例的资金专项用于发展农村老年教育，若财政支持措施得到落实，将激发农村老年教育的无限活力;二是政策激励。政府要通过制定政策，鼓励各种积极因素凝聚农村老年教育领域，为农村老年教育的发展创造良好的软环境。除政府推动作用外，农村老年教育还需要多种社会力量支持。农村老年教育具有社会福利的性质，可以探讨设立农村老年教育发展基金会，吸引各种福利机构、慈善机构介入其中，为农村老年教育注入必要的社会资金;老年教育是一项功在当今，利在千秋的涉老事业，具有潜在的市场价值和较高的美誉度，企业单位介入其中，既可开发银发市场，又可提高企业的知名度，增加其品牌效应，因而农村老年教育探讨与企业联姻的路子具有可行性;老年教育与普通教育相近、相通，农村老年教育直接争取普通教育的大力支持是现实可行的道路。
(三)因地制宜，资源共享，建立灵活机制。我国幅员辽阔，各地农村存在着地域文化差异、经济发展水平差异、办学条件差异、老年人的需求差异等，发展农村老年教育，必须强调因地制宜，本着实用主义的原则建立灵活的办学机制，不能也不可能强求统一模式。就办学形式而言，农村老年教育不一定拘泥于课堂教学，田间地头、街头巷尾都可作为教学的大课堂，生动的社会实践和生产实践更能达到理想的教育效果;同时根据农村地域跨度大、老年人居住分散的特点，可以探索建立远程老年学校，即通过广播、电视、计算机网络等传输媒体进行远程教学，这既能扩大老年教育在农村的覆盖面，又缓解了农村老年教育师资短缺的矛盾，远程教育在其他教学领域已得到广泛用应，随着社会经济发展和社会资源的合理配置，建立远程老年学校具有很强的可行性。灵活的办学机制还包括资源整合，在农村，资源短缺和资源闲置的现象同时并存，农村老年教育所需的校舍和教学设备，大多可以通过资源整合得到解决。各乡镇一般都有机关会议室，建有党校、人口学校等，村级也设有党员活动室和人口学校，这些场所桌椅条凳齐全，并配备了必要的教学设备，但并没有得到充分利用;随着出生率降低、教学布局调整和城市化进程加快，农村中小学和幼儿园有很多闲置的教室。若能把这些资源合理整合，实现与老年教育的综合利用，将减少很多基础投资。当前不少省份已建立起农村干部远程教育培训网络，在试点省份远程教育网络已延伸到村庄，为村庄配备了电视、电脑等远程教学设施，这些网络资源目前在农村的利用率并不高，农村老年教育可探讨共享这笔资源。
(四)示范指导，辐射带动，强化网络建设。目前老年教育网络基本形成雏形，通过加强网络建设，促进网络内部的经验、信息、意识、资源的交流，对农村老年教育会起到有力的推动作用。县市级老年大学在整个老年教育网络中处于承上启下的位置，对农村老年教育起着直接示范指导和辐射带动作用，因而县市级老年大学在促进农村老年教育发展方面要积极有为。一要加强业务指导，拿出工作力量深入基层督促指导办学，采取观摩教学、送教下乡、提供教学材料等具体形式，推动农村老年教育的开展。二要加强业务培训，采取定期举办培训班、讲座或以会代训等形式对农村老年教育工作者和农村老年学校的教师进行培训，提高农村老年教育工作人员队伍和教师队伍的综合素质和工作能力。三要促进信息交流，采取工作汇报会、经验交流会等形式组织农村老年学校相互交流办学信息和办学经验，达到相互学习，共同提高的目的;采取办学简报等形式，推广成功经验，介绍办学动态，传达上级精神，为农村老年学校提供信息支持。四要建立考评激励机制，制定考评标准，对农村老年学校进行定期考评，表彰先进，鞭策后进，通过考评激发农村老年学校的争先创优意识，形成你追我赶的发展局面。
五、以全纳理念发展农村老年教育应把握的基本原则
全纳理念是个抽象的概念，有着丰富的内涵，在运用全纳理念发展农村老年教育的实践中，要注意把握以下原则：
(一)人本原则。全纳理念主张以人为本，促进人的全面发展。因而农村老年学校不能为办学而办学，而要建设以人文为内涵的学校文化，坚持人文化办学，人性化管理，多层面、多渠道体现人文关怀。
(二)平等原则。全纳理念主张人人都有平等的受教育权，这种平等是原则上的平等，由于地区发展的差异、个体自身的差异等原因，不可能达到绝对的平等。但办学实践中要深入贯彻平等的理念，最大限度地做到排除歧视因素，创造平等的受教育机会，以平等的观念关注每一名老年学员，促进所有学员共同发展。
(三)民主原则。全纳理念强调发扬民主，促进教育对象的积极参与。农村老年学校在办学中要树立学员的主人翁意识，充分调动学员参与办学的积极性，在课程设置、教学内容、学校管理、开展活动等方面都要充分尊重学员的意见，畅通民主渠道，推动民主办学。
(四)和谐原则。全纳理念主张通过平等、民主达到和谐、自由。农村老年学校应围绕和谐的目标，健全制度，完善机制，规范管理，促进学校协调、均衡、有序的发展，建设和谐的学校集体。
全纳理念坚持全面、持续的发展，是一种科学的发展观。用全纳理念指导开展农村老年教育工作，便于统一思想，明确方向，激活发展动力，推动农村老年教育更快、更好地健康发展。
老年卡调研报告篇7
近年来，随着经济的发展，人们生活质量的提高，人们健康意识不断增强，对保健食品的需求和品质要求越来越高，保健食品市场逐步走向活跃，成为人们日常生活中关注的焦点，这就对保健食品的监管提出了更高的要求，为此，我们对保健食品监管进行了专题调研。
一、目前保健食品市场监管现状
（一）保健食品违法违规行为时有发生
在保健食品安全方面，近年来就发生过树胶冒充蜂胶、螺旋藻重金属超标、牛皮下脚料等劣质材料冒充驴皮制作伪劣阿胶等事件，更存在减肥、睡眠等功能保健食品中添加药品的违法行为。除此之外，当前保健食品市场还存在另一个严重问题，就是虚假夸大宣传，宣传保健食品具有治疗作用，故意混淆与药品的界限，诱导消费者购买其产品。
（二）法规体系与监管工作不相匹配
当前，我国保健食品市场发展还不成熟，消费者对保健食品的相关知识了解有限，而市面上保健食品种类繁多，广告宣传四处可见，误导消费者的宣传更是屡见不鲜，这种情况下，政有必要对一些不规范的市场行为进行干预。但保健食品监管相应的法律法规却存在很多不完善之处，缺乏系统的监管法律制度，2009年出台的《食品安全法》第五十一条规定，保健食品的具体管理办法由国务院制定，但《保健食品监督管理条例》至今仍未出台，造成政监管、行政执法法律依据的缺失，监管部门对违法违规行为打击难以到位，惩戒威慑作用不强。
（三）保健食品企业“多、小、散、低”，监管难度大
我区现有各类保健食品经营企业一千多家，大多规模小，分布散，购进销售缺乏科学管理，而且经营者的责任意识、质量意识和法律意识普遍较弱，大多数保健食品从业人员素质较低，分不清保健食品批准文号、产品批号、卫生许可证号等，不了解经营保健食品如何进行索证索票、如何进行进货验收记录等，也不清楚国产和进口保健食品如何区分，对监管部门的要求也不当回事。
（四）监管力量薄弱
保健食品原来是由卫生部门监管，在实际工作中，卫生部门只注重保健食品准入的许可，把保健食品按照普通食品进行监管，而未注重对保健食品的专项监督，致使保健食品监管基础薄弱。通过机构改革，保健食品监管这块职能划到药监部门，虽然药监部门设立了专门的保健食品监管职能科室，但保健食品经营单位数量众多，且大多数在农村，点多面广，单凭科室里两三个人很难起到有效的监管。另一方面，监管人员对部分经营保健食品的单位提出诸如索证索票、建立台账等工作要求时，经营者往往敷衍了事。
二、各地对保健食品监管的探索
针对上述问题，各地药监部门积极探索，扎实推进，在健全制度、创新思路、强化整治、完善体系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了显著成效，我们通过查阅资料和外出调研，发现有一些对做法对我们的工作有很好的借鉴作用。
（一）“天安行动”，苏州重拳保障食品安全
苏州开展的“天安行动”，由苏州市纪委和苏州食品安全委员会牵头，是继前几年苏州一系列食品安全专项整治行动之后，集中开展的、各地各部门同时进行的一场食品安全综合治理，参与部门有市卫生局、监察局、公安局、农委、食药局、质监局、工商局等。“天安行动”的整顿重点是十大类产品和六个环节，该项行动开展以来，曝光了一批大案要案，形成了执法高压新态势；公布了一批监测结果，形成了企业自律新气象；总结了一批先进经验，形成了工作联动新格局；探索了一批攻关项目，形成了科学监管新局面。苏州市“天安行动”的特点是：纪委强势牵头，营造了良好的外部执法氛围，药监局的执法压力和风险明显减小。
（二）推进保健食品远程电子监管
赣榆、绍兴等地为进一步做好保健食品经营环节监督管理工作，提高工作效能，积极探索了保健食品远程电子监管工作，利用现有药品电子监管综合平台，将电子远程监管平台延伸到保健食品流通领域日常监管中，动态掌握各保健食品经营企业的基本情况和实时数据，有效加强保健食品经营企业的监管及问题保健食品的掌控，在保健食品市场监管规范工作上作了有益探索，有效规范了保健食品经营市场秩序，保障了保健食品安全。
（三）部分地区对保健食品进行“最严格”监管
“治乱必用重典”，部分地区针对当地保健食品市场混乱的现状，实行了“最严格”的监管。比如浙江某地药监部门在检查中查获总货值700多元的过期保健食品，当地药监部门依据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》要求，对该经营单位处于罚款五万的处罚，且已执行到位。
（四）以示范创建推动市场规范
宝应、建湖等地在目前保健食品法律法规不完善的情况下，以保健食品示范店创建为平台，加大对保健食品经营单位的培训和指导，规范企业经营行为，提高企业法律意识和诚实守信意识，净化了保健食品经营市场秩序。建湖等地在建设保健食品示范店的同时，借鉴餐饮监管的成功经验，推出了动态监管，在被监管企业张贴“笑脸、平脸、哭脸”三种检查结果，让广大消费者清楚了解经营单位的被检查情况。
三、我们在保健食品监管中的做法与思考
通过学习和思考，我们结合本地实际，明确了“打基础、抓重点、创特色、出亮点”的保健食品监管工作方针，通过诚信建设、示范引领、科学监管等手段，使我区保健食品生产经营秩序进一步好转，人民群众对保健食品安全更加放心满意，具体做法为：
（一）摸清基础，掌握底数
保健食品经营单位规模小、变化快，为此我们在原有数据库的基础上，多措并举开展保健食品经营单位摸底调查，一是利用各镇协管员对本镇情况相对熟悉的特点，发动各镇协管员开展调查，并对相关工作提出明确要求；二是在报纸和电视上发出公告，要求相关经营企业主动进行申报备案；三是要求各监管组结合专项整治工作，做好保化经营企业的调查摸底。摸底调查的对象包括保健食品专营店、化妆品专营店、经营保健食品化妆品的超市（其中大型超市指面积在600㎡以上的，中型超市指面积在300㎡至600㎡之间的，300㎡以下的为普通超市）、大中型美容店、大中型美发店。在调查摸底的基础上，做到保健食品生产企业、保健食品批发企业、保健食品专营店一企一档，规范管理。
（二）加大宣传，营造氛围
保健食品、化妆品监管需要社会各界和广大人民群众的广泛参与和大力支持，为此我们加大宣传力度，一是通过广播、横幅、培训等多种形式，普及监管法律法规和安全知识，增强公众科学理性消费意识和对风险防范能力。二是利用药监之声、药监开放日、老年大学宣传讲课等方式开展针对中老年等特定人群的宣传，宣传保健食品基本知识，告知中老年人警惕以会议销售、上门推销、电话推销、免费体检、免费试用等方式进行的保健食品销售骗术。三是积极开展面向保健食品、化妆品经营者和从业人员的宣传，宣传保健食品、化妆品生产经营企业“八不准”，与相关企业签订质量安全承诺书，实行企业负责人约谈制度，强化企业负责人为质量安全第一责任人的意识，提高企业质量管理水平，促进经营者及从业人员自觉守法经营，维护和稳定市场经营秩序。
（三）树立示范，规范引领
在目前保健食品监管法律法规不健全的情况下，我们积极探索保健食品经营示范店的建设，以起到引导保健食品经营单位规范经营，发挥示范的辐射和带动效应。该项工作我们坚持政推动与企业争创相结合、分类指导与分级联创相结合、逐步推进与滚动发展相结合、突出重点与全面统筹相结合，在全区建设一批示范单位，树立一批先进典型，推广一批先进经验，提升保健食品质量安全水平，为我区经济发展和社会稳定创造良好环境。
（四）勇于创新，科学监管
一是开展保健食品远程电子监管。为建立健全保健食品科学监管机制，增强常态监管的科技化手段，规范保健食品经营行为，我们在药品、医疗器械远程电子监管工作的基础上，推行保健食品远程电子监管工作。此项工作是利用网络信息化监管手段，加强对辖区保健食品生产、经营企业以及相关品种的监督管理，动态掌握各企业生产经营的基本情况和实时数据，为保健食品监管的连续性、完整性、科学性等方面提供更加科学的保障。保健食品远程电子监管工作采用逐步递进推行的方式开展，第一批先在保健食品经营示范店等条件较好的保健食品经营单位开展远程监管，实施保健食品数据上传，然后逐步推广到药品零售企业、保健食品专营店、有条件的大中型超市等保健食品经营单位。
二是加强与相关部门的联动。在保健食品监管法律法规尚不完善的情况下，开展保健食品监管离不开与相关部门的联动。比如目前开展的保健食品“打四非”专项整治行动，其中保健食品非法经营行为的第一条是：“未经食品流通许可或保健食品流通许可经营保健食品的”，食品流通许可是工商部门发放的，保健食品流通许可是由药监部门出具“保健食品流通许可审核意见书”，再由工商部门发放许可证，在县一级机构改革没有到位的情况下，如果我们发现某经营单位存在上述非法经营行为，就离不开与工商部门的联动。此次保健食品“打四非”专项行动是由国家药监总局独家发起的，有关法律依据、执法标准等都需要及时通报法制、法院、公安等相关部门，争取他们的支持，形成执法合力。此外，当前在法律法规不完善的情况下，我们也可结合“三联防工程”这个平台，与纪委、法院、法制办、检察院加强沟通联系，共同商定相应保健食品违法行为适用的法律条款，尽可能减少复议、诉讼带来的的执法风险，积极避免在法律法规不健全情况下不作为、难作为所带来的渎职风险。
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