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公共调研报告篇1
全国人民代表大会常务委员会：
行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位贯彻落实党中央有关决策部署、保障职能履行、提供公共服务的重要物质基础。为全面深入落实党中央关于建立国有资产管理情况报告制度的改革要求，根据全国人大常委会2019年监督工作计划安排，十三届全国人大常委会第十四次会议审议国务院关于加强国有资产管理情况的报告，包括书面报告的《国务院关于2018年度国有资产管理情况的综合报告》和口头报告的《国务院关于2018年度全国行政事业性国有资产管理情况的专项报告》，重点听取和审议行政事业性国有资产管理情况的专项报告。为做好相关工作，全国人大常委会预算工委和全国人大财经委组成调研组，在组织召开中央有关部门座谈会，走访教育部、卫生健康委、文化和旅游部、住房和城乡建设部、国家粮食和物资储备局、国家机关事务管理局、全国社会保障基金理事会等部门和机构，赴重庆、广西、宁夏、山东等地方开展实地调研，委托广东、湖南两省人大常委会预算工委开展专题调研的基础上，起草形成了调研报告。全国人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任史耀斌，全国人大财经委委员、常委会预算工委副主任朱明春，全国人大财经委委员吕薇、欧阳昌琼、周松和、蔡玲等参加了相关调研活动。现将主要情况报告如下。
一、行政事业性国有资产与管理基本情况
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，国务院、各级地方政府及其相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，行政事业性国有资产管理制度不断健全，国有资产管理工作不断规范，依法依规管理使用国有资产的意识进一步增强，家底进一步丰厚壮大，管理绩效进一步提升，较好地保障了行政事业单位有效运转、各项社会事业快速发展。
(一)行政事业性国有资产基本情况
行政事业性国有资产包括各级各类行政事业单位占有、使用的国有资产和依法支配的公共基础设施、保障性住房等行政事业性国有资产。截至2018年末，全国行政事业性国有资产总额33.5万亿元，同比增长11.7%;负债总额9.9万亿元，同比增长4.2%;净资产23.6万亿元，同比增长15.1%。
从单位性质看，行政单位10.1万亿元，占全国资产总额的30.1%;事业单位23.4万亿元，占69.9%。从地域情况看，86%的行政事业性国有资产在地方。从资产构成看，全国行政事业性国有资产以流动资产、固定资产、在建工程为主，占比分别为39.7%、35.5%、16.4%。
2018年，全国配置固定资产19478.3亿元，出租出借资产1701.6亿元，处置资产3357.7亿元，资产收益686.5亿元。
根据行业主管部门统计数据，截至2018年末，全国公路总里程484.7万公里。全国内河航道通航里程12.7万公里。全国重点文物保护单位4296处，文物藏品总计4960.4万(件、套)。纳入城镇住房保障规划和年度计划的公共租赁住房1200多万套。
(二)行政事业性国有资产管理情况
目前，行政事业性国有资产管理遵循国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用和支配的管理体制，各级财政部门负责综合管理、主管部门负责监督管理、行政事业单位负责具体管理。国务院、各级地方政府及其相关部门高度重视国有资产管理，坚持以加强党的建设为指引，根据职责分工，通过加强制度建设、优化资产配置、创新管理方式、夯实管理基础等，推动行政事业性国有资产管理的规范化制度化，着力提升国有资产管理效益。
一是健全行政事业性国有资产管理制度体系。以《党政机关厉行节约反对浪费条例》《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》为统领，以《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》等行政事业单位国有资产配置、使用、处置办法为配套，以具体管理规程为补充，覆盖行政事业性国有资产管理全过程的制度体系初步形成。各地区、各部门结合当地实际情况相继出台相关资产管理具体制度，既建立了国有资产从入口到出口的全链条管理制度体系，又强化了对国有资产重点环节、重点领域的管理。
二是全面贯彻节约高效原则提升资产管理效能。在资产配置环节，通过制定通用设备配置标准、部分相关专用设备配置标准、规范资产配置计划编制、加强与预算编制衔接等，从严审核新增资产配置，缓解部门、单位之间资产占有不均衡状况。湖南省将资产配置嵌入部门预算两上两下流程，从预算上限标准、实物量标准、最低使用年限等三个方面拧紧资产配置的水龙头。在资产使用环节，加大资产特别是长期低效运转、闲置资产的统筹调剂使用、出租出借力度，提升存量资产效益。部分地方、部门还建立公物仓等资产调剂平台，积极探索共享共用机制。截至2018年底，全国共建有省级实物及虚拟公物仓12个、市级93个。在资产处置环节，推行资产进场交易和环保回收制度，变卖转让资产统一通过产权交易机构进行公开竞价交易，对报废电器电子类、家具类资产，交由专业机构统一回收、环保处理，提高处置收益，促进资源循环利用。
三是强化行政事业性国有资产管理基础。财政部组织开展了全国行政事业单位国有资产清查，健全国有资产台账，初步摸清底数。通过建立健全行政事业单位国有资产年度报告制度、月报制度，督促各级行政事业单位按照国家统一的会计制度规范国有资产核算和管理，确保行政事业性国有资产报告结果真实、准确。建立行政事业单位资产管理信息系统，搭建网络化资产管理信息平台，运用大数据等信息技术，为规范资产管理提供数据支撑。青岛市开展了政府性债务投资项目资产清查，了解政府性债务形成的资产家底。河北省、广州市等地方通过推进资产管理系统与预算管理、财务核算、政府采购等系统对接，逐步实现相互印证、相互支撑的管理机制。
四是完善公共基础设施等行政事业性国有资产、行政事业单位所办企业国有资产的管理。在推进政府会计制度实施基础上，加强公共基础设施、文物文化资产、保障性住房、政府储备土地等行政事业性国有资产制度建设，研究明确管理范围。部分地方推动建立工作联动机制，明确部门责任分工和会计核算口径，统一量价统计原则，确保实物量指标真实可靠。推进行政事业单位经营性国有资产集中统一监管，2018年确定6家中央部门开展首批改革试点。加强行政事业单位所办企业国有资产产权登记、财务核算、股权管理等基础工作，规范事业单位对外投资管理，防止国有资产流失。根据行政事业单位所办企业散、弱、小的特点，分类别、分步骤推进国有资本经营预算扩面提标。
五是做好相关改革的服务保障。规范党和国家机构改革相关国有资产的管理工作，保证资产随改革快速有序调整到位，确保党和国家机构正常履职。落实放管服改革要求，扩大中央部门所属高校国有资产处置权限，强化主管部门和高校资产管理的主体责任;简化国家设立的研究开发机构、高校持有科技成果评估和管理程序，促进科技创新。规范事业单位分类改革和行业协会商会等脱钩改革过程中相关国有资产管理，确保国有资产安全完整和改革落实到位。
(三)行政事业性国有资产管理绩效
一是有效保障行政机关有序运转。在有效保障行政机关履行职能、行政单位办公条件得到改善的同时，坚持厉行节约反对浪费，推进建设节约型机关。加快推进清理党政机关办公用房，将清理出来的办公用房调剂给租房办公的单位使用。推动公务用车集中使用和管理，全面取消一般公务用车，中央和国家机关共取消车辆3868辆。
二是有力促进社会事业发展。教育系统办学条件显著提升，普通小学、普通初中、普通高中、中等职业教育、普通高校生均校舍面积分别达到7.6平方米、13.8平方米、22.8平方米、19.4平方米、27.7平方米，生均运动场地面积7.2平方米、10.1平方米、10.6平方米、6.4平方米、4.2平方米，每百名学生拥有教学用计算机11.1台、15.2台、19.2台、23.1台、26.9台。卫生健康行业基础设施不断提档升级，公立医疗卫生机构每千人口床位数达到4.33张，病床使用率达到83.6%，公立医院百元固定资产医疗收入(不含药品收入)由2012年的79.3元提高到2018年的83.6元。文化行业公共服务能力和均等化水平明显提高，全国平均每万人公共图书馆建筑面积114.4平方米、人均图书藏量0.7册、每万人群众文化设施建筑面积307平方米，分别比2012年增长46.3%、45.1%和31.1%。2018年，全国公共图书馆流通人次8.2亿人次，群众文化机构开展文化活动219.5万次，服务群众7.1亿人次，基本公共文化服务水平不断提升。
三是专项事业性资产发展取得新进展。公路里程、城市道路里程、城市供水综合生产能力、集中供热面积、燃气供应总量、垃圾无害化处理能力、污水处理能力等大幅提升，为经济社会发展提供了重要支撑和保障。城市建成区绿地面积、公园绿地面积大幅增加，人均环境明显改善。大量保障性住房的建设和投入使用，解决和改善了中低收入群众居住条件，促进了社会和谐稳定。
二、存在的突出问题和不足
各级政府及其相关部门严格遵循国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用和支配的管理体制，认真履行行政事业性国有资产管理职责，积极推进改革创新，为保障国家政权有效运转和广大人民群众享有一定水平的基本公共服务发挥了重要作用。但调研也发现，一些部门、地方和单位政治站位不够高，对于党中央加强国有资产管理和治理的重大决策部署、对于事业性国有资产在社会建设和推进基本公共服务均等化中的关键支撑作用等认识不够到位，普遍存在重资金、轻资产、重购置、轻管理等现象。在管理理念、体制机制、基础工作、规范管理和法制建设等方面，还存在不少突出问题，亟待研究解决。
(一)体制机制有待理顺
一是资产管理与预算管理衔接不够。重资金、轻资产、重购置、轻管理等现象普遍存在的原因在于，资产管理与预算管理分割，从政府进行资源配置和管理的角度，没有做到资产的存量管理与预算资金的流量管理统筹协调，形成有机统一的整体。体现在一些部门在编制预算时对存量资产状况统筹考虑不够。政府综合性财务报告还在试点，行政事业性国有资产配置预算的编制也刚刚起步，资产管理与预算管理统筹协调的基础不够扎实。部分国有资产处置和出租出借收入未按规定实行收支两条线管理或纳入预算管理，脱离监管。调研发现，流动资产占比偏高、规模偏大的问题，比较普遍。2018年全国行政事业性国有资产中流动资产占近40%，规模超过13万亿元，其中银行存款约4.8万亿元，盘活存量资金资产存在相当空间。既反映出过去管理不规范，也反映出当前现金管理的绩效不高。
二是单位占有使用支配体制下如何推进特定资产调剂使用、共享共用缺乏有效机制。随着经济社会的发展和行政事业性国有资产种类、规模的不断增加，对本级政府部门单位间特定资产的调剂使用、共享共用产生了内在要求。但调研发现，部分地方和单位过多强调对国有资产的单位占有、使用和支配的权利，调剂使用、共享共用推行困难。有的单位办公用房富余闲置或者出租;有的办公用房不足，长期租赁。多地财政部监管局反映，中央在地方的行政事业单位资产归属中央部门，跨部门、跨单位调剂的难度较大，特别是在办公用房方面，存在有的部门有房屋闲置或出租出借，有的部门要以社会租赁等形式解决。
三是分级监管与社会公共事业统筹发展衔接不到位。推进国家教育、卫生健康、文化、科技等公共事业的均衡发展和基本公共服务均等化标准化建设，从可及性、公平性角度对事业性国有资产的全国性、区域性规划布局和科学化、标准化管理提出了内在要求。但一些社会事业主管部门和地方在资产管理工作中，过多强调分级监管，一定程度上造成国有资产的管理视野较窄，仅关注本部门、本级地方所属国有资产的监督管理，对整个系统和区域内国有资产配置状况和管理情况了解和关注不够，对系统和区域的整体统筹规划、国有资产统一布局与设施设备的标准化建设考虑不足。社会事业发展不平衡现象比较突出。
四是管理职责有待进一步明晰。有的中央部门在宏观层面更倾向反映经济效益的财务数据，对反映社会效益的实物数据重视不够，价值与实物相互印证、有机衔接、统一管理的机制还不够健全，实现行政事业性国有资产的社会效益和经济效益的有效结合缺少必要的基础。有的中央部门对国有资产的管理职责划分存在不同认识，具体执行缺乏有效沟通协调，导致因重复报告、统计等加重单位负担。一些地方反映资产配置、使用、处置等都由财政部门审批，既造成财政部门压力大，效率不高;也影响部门单位管理资产的积极性主动性，主体责任较难落实。从部门内部看，一些承担国有资产管理职责的机构并不直接管理国有资产，而是委托相关机构代管，如委托机关服务中心管理办公家具、公务车辆等。但调研发现，有的代管机构权责界定不够明晰，缺乏有效的激励约束机制，相关职责落实难以到位。
五是管理评价机制尚未有效建立。从调研情况看，行政事业性国有资产的管理评价不够全面，评价指标体系也不够系统。从价值角度看，缺乏成本效益等经济性评价指标，导致一些地方和单位不同程度存在资产配置只讲需求、不计成本，资产使用不讲勤俭节约、造成闲置浪费，资产处置只看最低年限、不顾资产实际状况、报废可用资产等现象。例如，调研发现，中央驻宁夏预算单位房屋闲置面积达1.74万平方米。从实物角度看，对国有资产支撑行政事业发展的功能性评价虽有一些零散探索，但对于如何科学、量化评价行政单位国有资产保障高效履职，事业性国有资产满足群众基本公共服务需求、实现既定政策目标等，还缺乏深入研究。以此为依据，对管理工作进行评价奖惩问责更少。
(二)基础工作比较薄弱
一是资产配置标准体系不够健全，部分特定类型国有资产的性质定位、政策目标不够明确。行政事业性国有资产配置的标准化建设相对滞后，有些通用资产配置标准不够合理，动态调整机制尚未有效建立;专用资产配置标准体系建设进展缓慢，使用单位、审批部门、审计部门等都缺乏相应依据，配置的科学性和经济性较难保证。部分国有资产的性质定位、政策目标不够明确，也影响资产管理。如对于全国社会保障基金是作为公共养老储备基金纳入行政事业性国有资产，还是具有国家主权财富基金性质纳入金融企业国有资产，存在不同认识。再如战略物资储备预防战争、应对重大自然灾害等和参与宏观调控之间，两类功能定位的管理目标和管理方式差异较大，以致发展方向、种类规模、目标任务、政策保障等经常变动，造成不必要的干扰和损失。又如保障性住房本意是要保障住房困难群众基本居住条件，但在实施过程中又赋予发展经济、平抑房价过快上涨等功能，较难统筹规划、科学评价。
二是产权管理基础薄弱。从调研情况看，资产登记、变更、注销、处置、盘点不及时，资产核算不准确，家底不清、账账不符、账实不符等问题仍然存在。有的单位存在大量的账外资产没有及时入账，有的单位连自己的房屋数量也不清楚。有些项目工程完工不及时按规定进行项目决算，有的甚至已交付使用多年仍未转为固定资产，造成在建工程比例较高。部分单位重使用轻登记，重购建轻管理，存在国有资产产权关系不明晰、权证不完整等情况，有土地使用权证无房产证，甚至两证全无的现象仍较普遍。如湖南省省直402家单位的2408栋房屋中有1906栋无产权，占比高达73%。
三是会计统计、资产报表等工作亟待完善。部分公共基础设施等行政事业性国有资产的会计核算制度不完善，如：公路、储备土地、文物等国有资产的确认、计量、会计核算等还在研究阶段，水、电、气等市政公用设施资产还存在产权划分不明晰等问题，以致较难摸清底数，难以准确纳入国有资产报告。行政事业性国有资产报表还不够科学、完善，编制合并报表时单位内部往来账目抵销存在缺项，事业性国有资产的实物量指标需进一步增加，对国有资产配置及其管理情况全貌的反映不够，优化国有资产配置布局、充分发挥国有资产效能缺乏有效数据支撑。
四是信息化建设比较滞后。资产管理信息系统还无法满足国有资产管理情况报告工作、价值管理与实物管理相统一等要求。资产管理系统与预算决算管理、财务管理、政府采购等系统有效衔接不够，甚至在财政部门内部就存在多个系统并存、不能有效打通的问题，数据共享水平低，信息孤岛问题突出。有些地方还没有建立统一的行政事业性国有资产管理信息系统，导致统计口径不一致，部分资产归口不明确，容易导致错报漏报、出现偏差。有些部门、单位自主开发的内部资产管理系统与财政部门的资产管理系统无法兼容，相关数据需要手工核对，无法进行实时对账。
(三)政府国有资产管理和人大国有资产监督的规范性有效性有待提高
一是日常管理不够规范，制度执行不到位。一些地方和单位资产入账不规范、清产核资不彻底，导致资产底数不够清楚。有的单位购置固定资产不入账，以维修费、配件费用的名义规避监管;有的单位接受捐赠以取得成本难以确定为由不入账;有的单位资产台账与资产管理系统数据相差悬殊。定期清产核资制度流于形式，从浙江省嘉兴市等一些地方人大常委会的典型事例看，通过人大特定问题调查方式全面清查核实的结果与部门单位通常报告的结果存在较大差异。在资产配置方面，有的单位仍然存在超标准、超计划现象，有些部门、单位无预算或无计划配置资产、不严格执行政府采购程序等也时有发生。在资产使用方面，有的单位节约意识不强，贪大求新，家具类资产修复性使用比例不高;有的单位在办公用房置换、装修时将旧家具一扔了之;有的单位开展临时性工作随意购置新资产，工作结束后造成闲置浪费;一些地方、单位管理不善，资产闲置浪费、损失丢失等现象时有发生。例如，审计发现，某中央部门所属两个单位一方面合计9辆野外业务用车全年闲置或使用率低，另一方面共发生野外作业租车费等861万元。在出租出借方面，部分地方、单位存在违规出租和低估国有资产价值现象，有的对外出租既不进行租金评估，也不采取公开招投标，越过监管部门审批自行出租;有的租期长、租金低，租期普遍在10年以上，租金低于市场正常水平。在资产处置方面，有的单位不严格执行相关规定，随意变卖、擅自处置国有资产的情况仍然存在。
二是各级人大国有资产监督工作的有效性有待提高。随着政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的逐步建立，对各级人大常委会依法规范开展国有资产监督工作、运用法定监督方式摸清国有资产家底、加强日常监督、建立规范的监督评价指标体系等提出了新要求。亟待完善监督制度，依法规范开展监督工作，增强监督实效。
三是政府国有资产管理和人大国有资产监督的机构队伍建设有待加强。从调研情况看，行政事业性国有资产管理存在相关人员配备不足的问题，一些基层单位甚至一人身兼资产、财务、会计等数职。省级、市级人大普遍反映，国有资产监督职责均由常委会预算审查监督工作机构具体承担，工作量大幅增加，现有人员队伍难以适应加强人大国有资产监督职能的需要。
(四)法制建设亟待加强
行政事业性国有资产管理还没有专门的法律或行政法规进行规范，目前主要依照2006年财政部颁布的《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》两个部门规章，以及各级地方政府及部门出台的规范性文件。现行制度法律规范层级不高，权威性不足，约束力不够，问责难以到位。对行政事业性国有资产管理体制机制等重大基本问题缺少相应规范，与其他相关部门规章之间也部分存在衔接不够的问题。有些规定因出台时间较早，已经不适应新情况新要求。
三、相关建议
行政事业性国有资产的发展壮大是展示中国特色社会主义制度优势的一个鲜活样本。加强和改进行政事业性国有资产管理和治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，对促进转变政府职能、深化简政放权，理顺政府与市场、政府与社会的关系，建设人民满意的服务型政府;对加快事业单位改革，推动社会公共事业高质量均衡发展，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要;对加强社会建设、提高社会治理能力，具有重要意义。管好用好行政事业性国有资产，要进一步提高政治站位，要完善体制机制，强化制度规范，创新管理方式，着力构建全面覆盖、权责明确、协同配合、约束有力的管理体系，不断提升资产管理绩效，保障和促进各项事业实现新发展。
(一)加快完善行政事业性国有资产管理体制机制
一是加快建立国有资产管理与预算决算管理有效衔接、有机结合的管理机制。要坚持资产存量管理与预算资金流量管理有机统一，坚持资产管理与资金管理并重。规范资产配置、使用、处置、收益全生命周期管理，加强资产管理与财务管理的衔接，构建互相联系、互相制衡的内控机制;加强预算管理对资产管理的约束，对新增资产配置预算编报严格审核把关，以存量制约增量，以增量调节存量，推进国有资产配置向薄弱环节、地方倾斜，从源头上促进科学合理配置资源和提高财政资金使用效益;加强资产管理对决算管理的支撑，预算投资、政府投资基金、政府和社会资本合作(ppp)等各种形式形成、配置行政事业性国有资产情况应当作为决算的重要组成部分，以反映财政资金所发挥的真实效用情况。
二是完善制度，建立健全特定资产调剂使用、共享共用机制。要及时总结各地探索建立公物仓的有益经验，进一步完善制度，建立机制推进特定资产的调剂使用、共享共用。鼓励有条件的地方和部门搭建统一开放的资产共享平台，既满足大型活动、临时办事机构等资产使用需要，也有效调剂超标准配置、低效运转或长期闲置资产，避免重复配置和闲置浪费，推进资产集约高效使用。针对共用性强和具有共享需求的特定资产，明确共享共用性质，改变配置方式和管理方式。如通过建立区域医学检测中心、影像中心和开放实验室、体育场馆、图书馆等，促进教育、卫生、文化、科技、体育等领域的大型仪器设备、基础设施的共享共用。研究建立跨地区、跨部门的资产共享、调配机制。研究建立规范的共享共用激励机制，充分调动各部门、单位的积极性。
三是树立大资产管理理念，完善行政事业性国有资产管理体制。要将国有资产管理纳入社会事业发展全局通盘考虑，在目前政府分级监管的基础上，加强事业发展顶层设计和区域统筹规划，逐步形成区域层级横向监管与行业纵向管理相结合的网格化管理模式。充分发挥政府作为社会事业发展管理者与国有资产所有者两者合一的优势，坚持规划引领、标准先行，通过规划、标准来指导规范社会事业机构的科学布局和基础关键设施设备的均衡配置。
四是以明确权责为核心，进一步健全国有资产管理机制。要以行政事业性国有资产管理情况报告为契机和抓手，建立健全财务管理与实物管理有机衔接机制，全面反映行政事业性国有资产管理的经济效益与社会效益。加强对行政事业性国有资产管理相关权能配置等基础性问题的研究，尽快统一思想认识，促进形成分工合作、协调联动的工作机制。行业管理部门要做好社会事业发展规划、公共服务设施标准制定和行业领域国有资产统计工作。要加强部门、单位内控机制建设，明确规范内部相关机构职责划分，做到权责明确、标准科学、管理规范、监督到位。研究探索事业性国有资产现代管理模式，健全事业单位法人治理结构，有序扩大事业单位法人自主权，推进管办分离，提高运行效率。
五是建立管理评价指标体系，形成考核评价和问责机制。按照党中央关于全面实施绩效管理的要求，坚持社会效益优先，以满足群众基本公共服务需求、实现特定政策目标为导向，测评各项社会事业发展成效，同时兼顾投入产出分析，评价经济效益。以评价指标为基本抓手，进行国有资产管理考核评价和问责。评价结果作为下一年度资产配置预算的重要参考依据，并同步纳入领导干部考核体系，形成有效激励约束。相应建立国有资产盘亏处置机制和赔偿机制。
(二)大力夯实行政事业性国有资产管理和报告基础
一是科学界定特定行政事业性国有资产的目标定位，健全完善国有资产配置标准体系。要结合政府职能转变和各部门、单位的职能定位，统筹研究科学确定粮食物资储备、社会保障基金、公共租赁住房等特定行政事业性国有资产的战略定位和发展目标。根据党和国家各项事业发展的规划目标，分类研究提出不同行业、部门提供公共产品和服务的具体要求和量化标准。在此基础上，进一步完善通用资产配置标准，健全教育、医疗卫生、文化、科技等重点行业的专用资产配置标准体系，强化资产配置标准与公共事业发展、公共产品和服务标准的有效衔接，并建立规范有效的动态调整机制，发挥好国有资产的支撑和保障作用。
二是加强公共基础设施等行政事业性国有资产的研究，完善行政事业性国有资产报表体系。要尽快研究完善公共基础设施、储备土地、文物等行政事业性国有资产的确认、计量、会计核算等相关制度，同时做好相关资产的实物统计台账工作。加快厘清市政公共设施的产权划分，保证管理责任落实到位，促进健全相关会计核算制度。坚持价值管理与实物管理相结合的原则，进一步充实完善国有资产报表的实物量数据等，保证从多个维度充分反映国有资产全貌和人均占有情况，提高数据的分析利用水平。
三是加强产权管理，全面清查摸清底数。各地要采取强有力措施，以产权登记为基础，推动各部门、单位全面清查，开展全面审计，地方人大可根据需要依法对行政事业性国有资产情况组织开展特定问题调查，彻底摸清国有资产家底。对摸底清查发现的土地、房产产权不清、无法办理产权证书等问题，应当由地方政府专门研究解决。在此基础上，对存在的账账不符、账卡不符、账实不符等问题，组织全面整改。
四是推进国有资产管理信息化建设。在加快建设统一的全口径国有资产数据库和管理信息共享平台的同时，做好与预算决算管理等财政部门其他信息系统、相关部门的内部资产管理信息系统的有效衔接，形成统一规范的全国一张网。借助云计算、大数据等信息技术，进一步提升行政事业性国有资产管理的智能化水平，为优化布局结构、合理调剂使用提供依据，为推进相关事业改革发展提供技术支撑。
(三)提高政府国有资产管理和人大国有资产监督的规范性有效性
一是严格执行国有资产管理相关制度，做到依法管理、规范管理。加强日常管理，严格落实定期盘点工作，真正摸清国有资产家底。加强对资产配置、使用、处置、收益等各环节的规范管理，严格按照法定程序、法定标准，配置、处置、出租出借相关资产。严格按照节约原则，合理高效使用国有资产。
二是加强人大国有资产监督职能，增强监督实效。各级人大常委会要积极研究、探索建立具有人大监督视角、反映人大监督特点的行政事业性国有资产人大监督评价指标体系，兼顾经济效益与社会效益、价值管理与实物管理，全面、科学评估国有资产管理情况。各级人大及其常委会要根据本地实际，坚持问题导向，分类别、有重点地加强对行政事业性国有资产管理情况的日常监督和跟踪监督，推动政府及其相关部门改进工作。各级人大及其常委会要依法通过适当方式，及时将人大对行政事业性国有资产的监督情况向社会公开，并督促政府及其相关部门有序公开行政事业性国有资产管理情况，保证国有资产管理与监督工作在阳光下运行，接受人民监督。
三是规范和加强政府国有资产管理和人大国有资产监督的机构队伍建设。适应新形势新任务新要求，加强国有资产管理的机构队伍建设，合理配备管理人员，确保责任落实到岗到人。健全报告工作机制，做好中央与地方、财政部门与行业部门的工作衔接，实现横向协作、纵向联动。探索通过政府购买服务等形式引入第三方社会服务机构参与具体工作，提升管理效率。县级以上人大常委会也应当明确负责人大国有资产监督的机构，加强队伍建设，不断提升工作人员专业素养和能力，为有效履行人大国有资产监督职能提供坚实基础。
(四)加强行政事业性国有资产法制建设
一是加快建立行政事业性国有资产管理法律制度。加快行政事业性国有资产管理立法进程，抓紧研究制定行政事业性国有资产管理法，提升法律规范层级。通过立法，进一步推动改革完善行政事业性国有资产管理体制机制，明确各相关主体的权力义务责任，规范国有资产管理。
二是建立健全相关配套法律法规。基于行政事业性国有资产种类较多、范围较广的特点，适应新形势新任务新要求，加快制定修订相关类别和领域的资产登记、交易与处置、产权变更、监督考核等配套法律法规，逐步形成比较系统、完备、可执行的资产管理法律制度体系，推进各类行政事业性国有资产的精细化管理。
三是加强行政事业单位内部国有资产管理制度建设。制定适合本部门和单位实际的行政事业性国有资产购置制度、验收制度、处置制度、责任制度等管理制度，为国有资产管理各环节提供相对应的制度规范，为强化内控机制、健全分工协作机制、促进国有资产规范管理提供制度保障。
为深入贯彻落实中央和市委关于政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的有关规定，由市人大财经委、常委会预算工委负责人及16名市人大代表(含3名财经专业组成员)组成调研组，对我市行政事业性国有资产管理情况开展了专题调研。调研组听取了市财政局、市教委、市民政局、市机关事务局等6个部门关于我市行政事业性国有资产管理总体情况和本系统管理情况的汇报，到市人民防空办等2个部门和重庆市科学技术研究院、重庆工商大学等事业单位及其所属企业实地调研，深入了解国有资产的管理状况、存在的困难和问题及有关建议，形成调研报告。
一、资产价值结构情况
截至**年底，全市有20835个行政事业单位占有使用国有资产原值6185.2亿元(见表1、2)。
一是从资产形成的来源分，主要包括财政预算拨款形成的资产、按相关规定调拨给单位占有使用的资产、行政事业单位按国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受国内外捐赠形成的资产以及经法律法规确认为国家所有的资产。
二是从资产的价值形态分，主要有流动资产(即一年内可以变现或耗用的资产，包括库存现金、银行存款、应收账款、预付账款、存货等);固定资产(即使用期在一年以上、单位价值在1000元以上，在使用过程中保持原有物质形态的资产，包括土地、房屋及构筑物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书档案、家具、用具及动植物等);无形资产(包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、商誉、土地使用权、商誉及其他财产权利等);在建工程(指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状况的工程);其他资产等(见表3)。
行政事业单位现有资产，均是以购置时的价格计价的累计数，是财政决算的账面价值，如房屋等建构筑物，大多形成的时间较久，原始价值较低。
二、资产管理工作情况
行政事业性国有资产是依法确认为国家所有，由行政事业单位直接支配的各种经济资源，是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。近年来，市政府及其财政等相关部门按照建制度、抓管理、重效率的要求，不断健全完善管理制度，优化资产配置，加强资产使用、处置和收益监管，资产规模不断扩大，对保障社会治理有序运转，提升公共服务水平，增添社会民生福祉，促进经济社会平稳健康发展发挥了重要作用。
(一)资产管理政策有效贯彻落实。党的**和**三中、四中、五中全会和十九大对深化各类国有资产管理体制改革，加强国有资产管理提出了明确要求，市政府及财政等有关部门认真贯彻落实党中央决策部署，按照深化财税体制改革的要求，理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制，深入推进资产管理与预算管理结合，建立既相互衔接又有效制衡的工作机制，围绕保障履职、配置科学、使用有效、处置规范、监督到位的管理目标，出台了相应的管理制度，教育、卫生、国土房管、民政等部门结合行业管理特点，也对资产管理制定了具体的管理规范，全市行政事业单位资产从入口到出口的全生命周期管理体系正有效建立健全，行政事业单位资产的配置、使用、处置、管理及监督工作扎实推进。
(二)资产管理改革推进有序。一是全面推进公车改革。按照中央党政机关公务用车制度改革的要求，**年开始，我市在市、区县、乡镇三级党政机关开展公务用车制度改革工作。目前，全市各级党政机关已全面完成车改工作任务，行政机关公务用车、执法用车配备、更新使用管理更加规范。截至**年底，全市行政机关公务用车保留24018辆，减少14575辆，减少37.8%。其中，市级行政机关保留5407辆，减少3904辆，减少41.9%，区县行政机关保留18611辆，减少10671辆，减少36.4%;事业单位公务用车制度改革工作也正有序推进。二是积极推进行政事业单位所属企业改革。**年5月，市委、市政府对市级党政机关和事业单位所属企业国有资产改革工作进行了全面部署，明确了改革范围、改革方式、改革步骤和工作要求，并明确在2020年底前市级部门所属企业的国有资本纳入国有资产集中统一监管体系。市财政局及有关部门正按市委、市政府确定的改革时间和步骤有序推进该项工作，基本完成了现有企业的摸底调查工作，正在国土房管等12个部门的261个企业进行试点。三是规范党政机关办公用房管理。按照市委、市政府关于党政机关办公用房实行统一管理的规定，近年来，市机关事务管理局及相关单位按照统一规划建设、统一权属登记、统一调配使用、统一大中修专项维修、统一物业规范的原则，加大了市级机关办公业务用房的管理工作力度。截至**年6月，市级机关事务管理局已对110个市级党政机关和87个参公单位的209万平方米办公业务用房和参公事业单位的11.33万平方米经营性房地资产纳入了信息系统，实行登记管理。已对市级行政及参公事业单位办公用房和土地实行统一确权管理，确权登记319个单位的房屋面积293万平方米，土地面积1672万平方米，确权率达90%以上。同时对市委政法委、市审计局等11个单位调剂配置办公用房2.3万平方米，保障了党政机关办公用房之需。
(三)资产管理制度建设逐步完善。为加强行政事业单位国有资产配置、使用、处置和效益管理，市政府及财政等相关部门在资产配置管理方面出台了办公设备配置的预算编制标准，执法用车的配备范围、标准、规格，办公业务用房的标准，实行政府采购的项目范围、标准、品种、方式;在资产使用方面出台了公务及执法车辆使用管理办法，市级事业单位对外投资管理暂行办法和市级公益场馆单位国有资产出租、出借管理暂行办法等;在资产处置方面出台了市级行政事业单位国有资产处置管理办法;在资产效益管理方面出台了市级行政事业单位国有资产出租出借管理规范，基本上做到了行政事业单位国有资产的具体管理工作有章可循，执行效果较好。
(四)资产管理责任落实不断强化。按照国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的行政事业单位国有资产管理体制，财政部门—主管部门—行政事业单位三个层次的监管责任体系已建立健全，基本形成各部门单位各司其职、各负其责、齐抓共管的格局。市和区县财政部门不断加强各部门单位资产配置的预算管理，将设备购置全部纳入了政府采购;对车辆购置实行编制和预算管理，做到有预算才能购置;对办公业务用房的修建，严格执行国务院约法三章的要求，五年来，基本处于停建停购状态。各主管部门加强本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理，国土、民政等部门将资产管理责任落实到处室，制定了分类别、分层次、分权限的资产管理规定，工商大学成立了资产管理领导小组，设立资产管理处负责资产的实物管理，人防办建立了人防国有资产信息管理平台，将人防系统国有资产全部纳入信息管理系统，提升了管理效能。
三、资产管理存在的主要问题
调研发现，当前我市行政事业单位国有资产管理中，一些部门和单位重资金、轻资产重购置、轻管理的现象仍然存在，资产管理基础工作仍较薄弱，管理粗放。资产权属不明、家底不清、闲置浪费、低效使用等问题仍然存在。
(一)部分资产权属不明、底数不清。一是产权登记与核算脱节，部分行政事业性国有资产由于资产建设、投资来源渠道多，资产的使用和管理不相衔接，有的产权登记在一个单位，占有、使用核算在另一个单位;部分单位由于多种原因形成资产处置、变更处理不及时，有的实物形态已经消失而账面价值仍未处置，有的单位房屋和车辆未办理产权登记。二是部分单位办公业务用房已竣工使用多年，而长期未办竣工决算，滞留于在建工程，全市行政事业单位现有在建工程(含未完工)达982亿元，占资产总额的15.9%。三是行政事业企业单位联建房屋产权未分割，如重科院一期项目涉及9个联建单位，迄今产权仍难以分割;农牧科技大楼和农业检验检测楼于**年投入使用，由于是资金拼盘的基本建设项目，现仍未办理竣工决算和产权分割。四是未办理产权也未纳入财务核算，还存在部分国有资产无产权。比如，部分政府投入建设的人防工程;受到违法处罚的部分可用建构筑物，多数既未办理移交手续，也未明确产权登记;还有市和区县财政投入修建的乡镇部分公益设施和养老、卫生、教育设施等权属也未明确界定。
(二)部分资产配置、使用绩效不高，处置监管仍不到位。一是资产配置管理不够到位。部分单位资产配置缺乏可行性论证，配置过剩现象不同程度存在;有的单位应实行政府采购的设备设施未按规定执行，自行采购或直接交由下属事业单位实施;有的单位政府采购化整为零，如有的单位将1项装修工程拆分为5个项目规避集中采购;有的单位将应按规定实行公开招标的项目采取邀请招标方式进行采购。二是资产使用绩效有待提高。有的单位办公设备配置标准、规格不适当，形成闲置、浪费;有的部门下属单位房屋较大量的闲置未用，而下属的其它事业单位则因用房紧张又另行租赁。三是资产处置管理不够到位。部分单位未严格按规定程序办理资产处置，有的单位应报财政审批的而未报批，有的单位未经审批自行核销下属单位呆坏账，有的单位未经批准出租出借资产，有的单位未报相关主管部门审批同意，违规将办公用房产权分割转移到下属事业单位，将办公业务用房分割给未出资的下属企业等。
(三)行政事业单位所属企业的资产管理不到位。一是部分行政事业单位与所办企业资产权属不清。有的单位所属企业房屋产权存在出资企业、实际使用单位和确认的产权单位错位;有的企业部分房产由于历史原因至今未完善产权登记手续，要划转归位难以找齐依据材料。二是事企不分现象仍然存在。部分事业单位与企业一套班子、多块牌子，职能混淆、人员混岗，存在部门将资产无偿划转或无偿提供给企业使用。三是部门对所属企业的监管不到位。一些主管部门未建立健全对所办企业的监管制度，企业法人治理结构不健全，内控制度和国有股东履行股东权利的制度、规则缺失。四是企业遗留问题解决困难。由于过去政企不分、相关管理制度不健全等历史原因，导致部分僵尸空壳企业存在债权债务难以清偿，税费欠缴等遗留问题，企业不能注销。
(四)相关法规制度建设工作滞后。一是有关管理规定不适应。目前，行政事业性国有资产管理是按财政部**年颁布的行政单位国有资产管理暂行办法和事业单位国有资产管理暂行办法规定执行，由于颁布时间较早、层级不高，各级各部门都呼吁应尽早对国有资产管理立法，财政部门应及时对行政事业单位资产管理办法进行修订。二是相关制度规定缺失。比如，由于现有房屋产权办理政策适用范围未涵盖非参公事业单位，其资产权属的主体和具体管理方式缺乏明确规定，致使部分市级非参公事业房屋持证人各异、权属不清、无产权证以及相关资料缺失等情况，若监管缺失或不到位，极易造成国有资产权益受到损害。三是相关制度规定不相衔接。比如，《重庆市人民防空条例》中对人防资产报损、报废、拆除的处置报批范围和国家人防办的规定有不一致的地方，在实际操作中给部门带来困惑。
(五)资产管理的相关基础工作较薄弱。一是资产核算管理较差。主要表现在核算方式不统一，数据不完整、不准确，而且多是静态数、账面数，实际资产变动状况没有得到准确反映，家底不清、账实不符的问题还比较突出。比如，部分固定资产在初始登记时没有按明细核算登记，一些办公设备在形成时直接计入工程项目，给盘亏、报废时核实价值造成困难;有的单位多年来资产总量增量不大，账上仍为十多年前的清理评估数据;有的资产实物实际已经报废、损失或完全失去使用价值，却长期挂账，未作处理;有的单位存在着大量的账外资产，没有及时入账;有的基建项目完工已投入使用多年，但迟迟未办理竣工决算，资产长期游离于有效监管范围之外，导致资产处置更加随意，流失更具隐蔽性等。二是信息化建设亟待提档升级。现有的资产管理信息系统落后、信息交换不畅通不及时、管理粗放的情况十分普遍。比如，部分单位采用的资产管理软件与资产报表系统在资产分类、折旧处理上有差异，导致部门决算和资产报表中相关数据不一致;财政资产管理信息系统与卫生医疗机构资产管理系统尚未对接;财政部、国家药监局对医疗专用设备的分类和编码不一致，导致医院使用两套系统进行资产管理，工作量增加的同时，部分资产不能一一对应等问题比比皆是。三是部分行政事业单位的经管资产未纳入国有资产报表统计，市行政事业性国有资产报告尚未实现全口径、全覆盖。
四、强化资产管理的工作建议
加强和改进行政事业单位国有资产管理，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，按习近平总书记对重庆提出的两点定位、两地两高目标和营造良好政治生态、做到四个扎实的重要指示要求，认真贯彻落实中央关于国有资产管理改革的一系列重大决策部署和市委工作要求，着力解决存在的突出问题。
(一)进一步强化资产管理意识和责任落实。行政事业性国有资产是国家全部国有资产的重要组成部分，是各级行政事业单位履行职责和事业发展的重要物资保障。加强国有资产管理是贯彻落实党的**、十九大精神的重要举措，是全面提高国家治理能力和治理水平现代化的基础性工作，各级政府及相关部门要提高对国有资产管理重要性认识，要克服重资金、轻资产重购置、轻管理的思想，把资产的配置、使用管理作为单位管理的重要工作来抓，把管理、使用保护国有资产作为干部职工教育的重要内容，调动干部职工主动参与资产管理的积极性。各级各部门各单位领导班子要按照职责分工，切实加强对国有资产管理工作的组织领导，强化产权意识、责任意识、效率意识，不断完善资产管理制度，合理配置资源，强化使用管理监督工作，做到管理使用机构落实、人员落实、责任落实，维护资产安全的责任履行到位，切实减少资产浪费和流失，提高行政单位资产使用效率，提高事业单位经管资产使用效益。
(二)抓紧妥善解决部分单位资产权属不清的遗留问题。应按照尊重历史、实事求是、依法依规、妥善解决的原则，抓紧对历史遗留问题深入调研，划清责任，分类处理，做到责任明确、处理恰当。进一步规范行政事业单位资产权属管理，对行政事业单位资产进行彻底清查，弄清家底，做到实物清楚、数据准确、账实相符，在此基础上对产权进行全面确认登记。实行行政机关和事业单位分类分级管理，对行政机关做到产权登记主体与使用管理核算主体衔接;对事业单位做到产权登记主体与使用管理核算主体一体化。
(三)进一步加强法规制度和机制建设。按照国家新出台的行政事业性国有资产管理法规制度，及时修订完善我市相关规定和规章制度，建立健全资产配置、处置、调剂、有偿使用的审批程序，进一步细化资产的配置标准、收入处置等管理办法，落实资产监管单位、产权单位和使用单位的权利和责任。强化资产管理与预算管理、财务管理的衔接，严格按规定合理配置资产。建立资产调配统筹机制，加强闲置资产调配，盘活国有资产，提高资产使用效率，避免资产闲置浪费甚至流失。严控将行政机关资产对外投资或作为企业经营注册资本，严禁将行政事业性国有资产作为企业贷款抵押，确保资产安全。强化事业单位经营服务性资产使用的绩效管理，提高资产使用效益，提高社会公共服务水平。
(四)进一步加大行政事业单位所属企业改革工作推进力度。行政事业单位所属企业类别多样、员工众多、情况复杂，在改革试点统筹推进的同时，要深入分析研究，按行业、类别制定实施方案，强化主管部门、主办单位的责任，按关、停、并、转的思路，一企一策地研究管理方式，防止发号召、提要求、搞试点、无效果一阵风，工作虎头蛇尾。按市委要求确保2020年底前全面完成集中统一监管改革工作任务，让企业真正进入市场、独立经营、自负盈亏，激发企业创新和经营活力。
(五)强化资产管理基础性工作。完善资产账务核算体系，统一核算标准和方法，健全国有资产台账，定期组织开展资产核查，对多种原因形成的资产遗留问题及呆坏账，应加强清理处置工作力度，特别是历史遗留问题应本着宜粗不宜细的原则，尊重历史、实事求是予以妥善处置，确保对在建工程项目竣工后及时办理决算，及时转为固定资产，做到资产账实、账账、账表相符，确保资产核算真实完整。大力推进资产管理信息化建设，进一步优化管理流程，为做好新旧会计制度衔接、提升资产数据质量，实现资产动态监管提供保障;加强信息共享，探索推进资产管理信息系统与预算管理、财务核算、部门决算等系统的有效衔接，逐步实现不同系统之间国有资产管理数据互通共享，切实提升信息化管理水平。建立资产绩效评价体系，对资产使用，出租、出借等处置行为实行有效监控，加强资产管理与预算绩效管理的有机结合，促进资源配置合理化。强化政府采购预算编制和预决算管理的对接，强化单位财务监督、审计监督在资产管理中的作用，实现资产效益最大化。加强行政事业性国有资产报告工作，将行政事业单位经管资产纳入管理报告范畴。
市人大常委会：
根据《**市人大常委会20xx年工作要点》安排，5月8日至13日，市人大常委会副主任王文荣带领市人大财经工委和部分工委委员、市人大代表组成调研组，组织召开座谈会，听取市政府关于我市企业国有资产管理情况的汇报，市国资委、市财政局、市自然资源和规划局、市税务局等单位参加座谈，实地走访了**城市投资建设有限公司和**市天涯海角旅游发展有限公司等市属国有企业,较为全面地了解了我市企业国有资产管理情况。现将有关情况报告如下。
一、基本情况
近年来，我市认真贯彻落实中央和省委省政府关于深化国企改革意见精神，坚持以高质量发展为中心，以国企党建为抓手，逐步完善国资监管，不断深化国企改革，国有经济活力和影响力进一步增强。我市重点监管的19户国有企业,在职职工4349人，**年19户企业国有资产总额933.32亿元，同比增长5.66%;负债总额748.48亿元，同比增长6.29%;资产负债率80.20%;营业收入总额10.27亿元，同比增长9.40%;净利润1.84亿元，剔除不可比因素同比增长29.09%;上交税费2.53亿元，上交国有资本收益1.73亿元，国有资产保值增值率103.21%。
(一)深化国资国企改革，创新国资监管体制
我市国有企业改革遵循市场经济规律和企业发展规律稳步推进，加强改革顶层设计，制定出台了《中共**市委 **市人民政府关于进一步深化国资改革促进企业发展的意见》、《**市国有资产出租管理办法》等系列文件，完善了1+n国企改革政策体系。全面完成国企分类改革，根据主营业务，将19户重点监管企业划分为商业类17户和公益类2户。基本完成市属企业公司制改革，启动了**市城市规划设计院混合所有制试点改革、我市国有企业工资决定机制改革。把党组织内嵌到公司治理结构中，推进董事会、监事会建设，完善了现代国有企业制度，基本健全法人治理结构。与企业负责人签订经营目标责任书，强化企业经营业绩考核，贯通出资人监督、监事会监督与审计、巡视巡察与企业内控机制，进一步完善了管资本职能为主的国资监管体系。
(二)优化国有资本布局，加强项目投融资管控
加快旅游板块上市工作，制定了《天涯海角公司改制及上市规划方案(草案)》，启动组建**旅游投资平台公司。以**港务局、南山港公司为主体组建港务集团，整合港口码头岸线资源。制定了我市《经营性国有资产集中统一监管方案》，推动经营性国有资产集中统一监管。规范了市城投公司投融资平台运作，积极整改关于城乡发展基金、城发公司名股实债及政府购买服务中不规范的问题。对接我市招商引资项目和参与省重点先导性项目，加大项目投资力度的同时，有效控制了投融资风险。
(三)全面加强国企党建，勇扛社会责任担当
认真贯彻落实全国国企党建工作会议精神和中央、省委、市委国企党建工作部署，抓党建促发展，17户企业董事长(执行董事)和党组织书记实现一肩挑。党支部规范化建设全面推进，建立了基层党组织书记抓党建述职评议制度，党建工作全面提升。**年市属企业对全市经济发展贡献明显增强，净利润总额同比增长29.09%，利润总额同比增长35.83%，高于我市gdp增长率7.2%。以市城投公司、天涯水业集团、市信投等企业为代表，在城市建设、保障民生、承担重点项目等方面作出表率;积极参与南繁科技城、深海科技城南山港区等重点先导性项目建设;推进棚改区改造、北部山区饮水安全等工程，投入扶贫资金250万元，捐资助教620.79万元等，在我市自贸区(港)建设中发挥国企社会责任担当。
(四)强化问题导向整改，提高国资管理水平
市政府高度重视市人大常委会的建议意见，落实**年市人大常委会第16次和20次会议要求，对市人大常委会调研反馈问题和审计工作报告所披露的问题，依法加大查纠力度，建立问题台账，销号整改，督促国资管理部门抓紧整改落实。市属企业针对问题，深入开展自查自纠，依法加强财务监督审计，严格落实企业三重一大集体决策制度，严格规范招投标行为，加强项目前期可研和工程建设管理，全面建立风险台账，科学决策，提前研判，形成闭环管理。现问题已基本完成整改。国有资产管理精细化、规范化、科学化水平进一步提高。
二、存在的问题和风险
当前，对标建设**自贸区(港)和世界级滨海旅游城市要求，我市企业国有资产管理工作仍存在一些不足和问题。主要表现在以下四个方面：
(一)企业产业结构不优，发展质量效益不高。我市市属企业国有资产整体呈小、散、弱局面，企业个体的资产体量普遍较小，发展质量不高，经济效益不强，主营业务不突出，核心竞争力不强。国有资本集中分布在城市基础设施建设、旅游业：3户城建企业市城投、土地总、市政总在国有资产中占比88.84%，基本从事政府代建项目，盈利性经营项目较少;3个国有景区在国有资产中占比3.78%。门票经济依赖性严重。现代服务业、高新技术产业发展不足，轻资产高科技产业少，重资产低效能产业多。新产业、新业态、新模式发展不足。
(二)国企改革深度力度不够，体制机制弊端亟需破除。市属企业股权结构单一，混合所有制经济范围不大。国有企业的体制不活、机制不灵、市场竞争力不强的问题比较突出。在体制方面，企业市场主体地位尚未真正确立，政企不分、政资不分问题仍然存在，政府在市场机制转换方面的宏观调控还做得不够，在企业微观经营领域未完全退出。在机制方面，企业经营机制还不能完全适应市场竞争的要求，市场化投融资渠道不畅，项目决策程序繁琐，内生动力不足，活力不够问题在各企业不同程度地存在。
(三)人才问题成为发展瓶颈，创新驱动能力偏弱。我市国有企业负责人专业化、职业化水平普遍不高，符合政治、经济各种能力条件的企业家人选不多，在经营管理执行层面，我市市属企业还没有试行职业经理人选聘制度，企业普遍缺乏管理人才、经营人才、技术人才。人才瓶颈限制了企业创新发展，产品、项目、产业业态等发展都严重受限，创新作为发展驱动动力体现不足。
(四)历史遗留问题等风险限制国企健康发展。我市企业债务金融风险隐患较大。**年，我市正常经营国有企业负债总额748.48亿元，资产负债率80.20%，8户企业超过70%警戒线，其中市城投公司负债率84.31%。国有企业存在大量历史遗留问题亟待解决，涉访涉诉法律纠纷较多，存在国有资产流失风险。比如**市城乡建设有限公司被债权人起诉，企业账户被法院查封，影响到企业正常经营一案。
三、下一步发展建议
为贯彻落实高质量推进**自贸区(港)建设的国家战略和中央、省委全面深化国资国企改革部署要求，提出以下四个方面建议：
(一)对标自贸区(港)建设要求，优化调整国资布局结构。6月30日，**市全面深化国资国企改革动员大会召开，发布了《**市加快国有资本布局优化调整 全面深化国资国企改革实施方案》，宣布正式启动国资国企改革，紧扣自贸区(港)三区一中心战略定位，构建2个平台公司+6个产业集团的国有企业发展新格局。市政府要抓紧推进国资国企改革方案的落地实施，对八家集团公司的子公司归类划进划出，要依据我市产业规划和三区一中心战略定位，坚持以大战略、大思维、大视野、大市场为导向，推动八大集团公司向关系国家安全、服务国家战略、国民经济命脉和保障国计民生的关键和重要领域，向前瞻性、战略性产业及产业中高端、具有核心竞争力的优势企业集中。处理好增量和存量的问题，认真依法依规处置低效无效资产，严格清退劣势企业，做强自己的主业，切实提升国有资本配置效率和国有企业运营效益，做强做优做大我市国有企业。
(二)围绕制度创新为核心，增强国有企业的活力。按照我市国资国企改革方案，出资人权责清单、国资监管负面清单已列入工作范围，要加快工作进度，借鉴上海、福建等自贸区建设先进经验，体现服务**产业的特色，尽快出台。推动八家集团公司健全以公司章程为核心的现代企业制度体系，并向二级及以下子公司覆盖，严格规范履行出资人机构、股东会、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责。市政府要加大授权放权力度，鼓励八大集团公司在人事、经营等方面，大胆进行制度创新、体制创新和机制创新，加大解决政企不分、政资不分问题，增强国有企业作为市场主体的独立性，增强国有经济活力、控制力和影响力。
(三)建立灵活、开放的人才机制，增强国有企业内生动力。市政府要以国资国企改革为契机，打通政府企业干部交流渠道，让一批优秀的机关干部和年轻的80后干部充实到国企领导干部队伍中，为我市国有企业增强活力。按照《**市落实百万人才进**行动计划实施方案(**-2025年)》计划，市国资委可督促各市属企业将人才工作列在年度工作计划之首，作为单位一把手工程，为深化国资国企改革增强后生动力;同时，政府层面的人才优惠政策，可向重点国有企业倾斜，健全工资薪酬激励制度、制定落实国企人才房措施，加强人才工作生活的服务保障。此外，利用自贸区(港)各种高水平项目建设，加快推行市场化经理人招聘制度，加大力度吸引外地人才到**国企任职，以项目、事业吸引人才，以服务、保障留住人才，以实招妙招落实人才兴企战略，强大国企创新驱动动力。
(四)通过改革化解国企历史遗留问题，防范避免重大风险。此次国资国企改革，拟将市国资公司设为资产处置平台公司，一揽子解决我市国有企业长期以来遗留的历史问题。全市127家关停企业拟划转到市国资公司，统一进行人员安置、债务处置、不良资产处置，盘活有效资产;资产划转中，一定要做好相关审计工作，将防范风险工作前移，细化资产划转步骤、程序，每一个环节落实、落细。同时，包括市国资公司在内的八家集团公司要加强内部财务监督，以专门人员、专门机制建设为保障。市审计局、市纪委监委、市国资委等部门要履行职责，强化监督指导，改革过程中要严肃组织纪律、工作纪律，确保改革平稳顺利进行;同时，制定改革风险方案预案，避免发生人员上访、国有资产流失等重大问题。以上报告，请予审议。
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公共调研报告篇2
[摘要]针对高职学生英语学习策略上存在的不足之处，笔者拟通过对自己院校学生英语学习观念和英语学习策略的调查和研究，了解并解决以下两个问题:一是透视学生的学习策略。二是反思教师的教学模式。
[关键词]高职学生 公共英语 学习策略
一、前言
目前，我国外语界对英语学习策略研究的对象更多的是关注本科生及以上学历的学生，对高职学生很少有人问津。然而，我们在教学中观察到，不少高职学生英语学习策略上存在许多不足之处，导致许多学生学习英语多年，但收效甚微。如何提高我院公共英语教学质量，使学生在有限的时间内尽快地掌握英语技能，这是我院公共英语教学面临的主要问题。为了能详尽地了解学生在学习中的真实想法，有的放矢，笔者拟通过对我院学生英语学习观念和英语学习策略的调查和研究，了解并解决以下两个问题:一是透视学生的学习策略。二是反思教师的教学模式。
二、研究设计
1.有关英语学习策略的调查设计
依据教育部20xx年制定的《英语课程标准》中对英语学习策略具体内容的要求，结合本学院05级学生的实际情况，设计问卷调查(见表1)。本次问卷调查设计了六个方面的英语学习策略：一是记忆策略，二是认知策略，三是补偿策略，四是后认知策略，五是情意策略，六是社会策略。共包含41个观测点。
2.英语学习策略的调查对象
调查对象为05级各专业学生，共发放问卷500份，收回有效问卷419份。
3.英语学习策略对成绩影响的分析
（1）操作方法。根据收回有效问卷419份，按第二学期期末考试（我们称之为“校内a级”考试）成绩和第三学期一次性全国a级考试成绩进行分组统计。其中第二学期期末考试成绩按照良好（80分以上）、中等（79-60分）、不及格三档进行分组统计，一次全国a级考试成绩按照及格、不及格两档进行分组统计。
（2）数据分析方法。采用数理统计中列联表的独立性2检验方法。其中置信度为90%，临界值为2（0.10；8）=13.36和2（0.10；4）=7.78。大学英语学习策略问卷统计计算表（期末考试分析）和大学英语学习策略问卷统计计算表（a级成绩分析）。
（3）针对问卷中的六个方面41个观测点统计计算和分析结果。
三、调查结果和分析
1.记忆策略对比分析结果
我们不妨以观测点5.我运用相类似的发音记忆英文生字来分析，统计计算结果显示对a级考试和对第二学期期末考试的成绩都有显著影响,这一点说明老师在教学活动过程中,从语音学角度,注重培养学生用正确发音、辨音的方法记忆单词,这种记忆方法不仅能使学生达到记忆单词的目的,而且还能使学生达到正确朗读单词,正确判断单词,为听懂单词与句子奠定良好的基础。接下来，我们分析一下1和6这两个观测点，我们清楚地看到1和6这两个观测点都是与记忆单词有关的学习策略，统计计算结果却显示学习成绩和该策略没有显著影响。从这一结果我们来分析，我们在教学活动过程中，虽然常常使用此方法帮助学生记忆新单词，却忽视指导学生在记忆新单词过程中，怎样充分利用他们手边的工具书或电子字典，来实现新老单词联想记忆，由于我们教学活动过程中的忽视，我们未能使他们达到在巩固旧单词的同时，牢固记忆新单词的目的。反躬自省，我们在教学活动过程中，还需更准确地把握和实施我们现有的教学模式，使其更富有生命力。
2.认知策略对比分析结果
我们还可以从13，19，20观测点来分析。客观地讲，观测点13.尝试以英语交谈统计计算结果都显示无显著影响,这主要是教师都忽略了问题。观测点19.在英语会话或阅读英文时我避免逐字翻译，统计计算结果显示对a级考试有显著影响,对第二学期期末考试无显著影响,这一点是教师在教学过程中注重的环节，学生也比较重视a级考试,平时他们注意按照老师指导的方法自主地训练,另外与有些学生母语掌握的熟练有密切关系。观测点20.我将我所听到的和读到的英文作成摘要笔记。统计计算结果都显示无显著影响,这点老师在教学活动过程中会有统一要求的,学生也很认真做,但是课余时间不重视阅读笔记,说明温故知新这一环节有漏洞。我们现在认真分析自身，其目的就是为了在今后的教学过程中弥补我们过去漏洞，真正实现“教学相长”。
3.补偿策略对比分析结果
本策略计算结果大部分显示对a级考试或对第二学期期末考试有显著影响，说明老师和学生都注重这一点。说明老师和学生都注重这一点，也说明了“教与学”在我们教学活动过程中，实现了完美的统一。
4.后认知策略对比分析结果
我们重点来分析27.我试着找出如何学好英语的方式。统计计算结果都显示对a级考试没有显著影响,对第二学期期末考试有显著影响,这一点说明平时每一个学生愿意找出符合自己学习英语的方式，也愿意把符合自己学习英语的方式应用到实际中，为什么期末考试成绩与观测点27有显著影响，而a级考试没有显著影响呢？这个问题也很容易回答，那就是因为期末考试这一教学环节对他们并不陌生，他们熟悉教材内容和考试形式，能自如地应用自我的方式解决他们面临的问题。相反，a级考试他们从未尝试过，他们的畏惧感和陌生感使其不能自如地应用其自我的方式解决他们面临的问题。今后，我们准备利用课余时间按照a级考试模式，给学生提供热身的机会，实现熟能生巧。
表65.情意策略对比分析结果
总体上讲学生在这部分策略上认识不足，反映出学生的自我调节能力和控制能力较差。我们在这个环节中重点来分析观测点33.即使畏惧犯错，我仍会鼓励自己说英语，观测点34.每当我的`英语表现良好，我会奖励自己。统计计算结果都显示对a级考试和对第二学期期末考试成绩没有显著影响,这一点说明平时大部分学生没有反思自己每天或每个阶段学习过程中的劣势和优势所在，没有在学习过程中养成分析自我的习惯。我们通过分析是为了从我们教学的角度来帮助学生，在今后的学习过程中养成分析自我的习惯，培养自身的调节与控制能力，最终实现自我完善的目标。
6.社会策略对比分析结果
这个策略是我们实施学习策略中最后一个。现重点来分析一下观测点36.假如在英语会话中，我有听不懂的地方，我会要求对方说慢一点或重说一遍，观测点40.我用英文提问。这两个观测点都和英语的“听”、“说”有关，统计计算结果都显示对a级考试和对第二学期期末考试成绩没有显著影响,学生存在认识的问题，他们主要考虑a级考试题型没有涉及此项内容，另外有些学生有怕说错的心态，所以他们在英语教学活动中不主动参与到教学主体的实践活动中来，我们也应该反思我们在英语教学活动中的确忽视把大学英语课程“说”作为每节课的重点。观测点39.我会发问以澄清及证实英文上的问题。统计计算结果都显示对a级考试和对第二学期期末考试成绩没有显著影响,这一点说明大部分学生平时不善于思考自己应怎样主动解决在学习中出现的问题，也不善于将自己在学习中出现的问题与他人交流，更不善于将自己在学习中出现的问题与他人共同探讨找出解决此问题的有效的办法。因此，在进行教学实践活动中，我们应加强指导学生怎样主动将自己在学习中出现的问题与他人交流，达到解决问题的目标。最后我们分析一下观测点38.我会向讲英文的人请求帮助。统计计算结果都显示对a级考试成绩和对校内第二学期期末考试成绩结果有明显的影响，这不仅说明了大部分学生的确有学好英语的愿望，更说明学生有能力成功的主动的通过向讲英语的人请求帮助，获得提高成绩的捷径方法。这一观测点有显著影响，充分肯定了课堂教学思路对学生的重大指导作用。
四、结语
从上面的调查研究得知，有些学生运用英语学习策略频率不高,还有些学生运用英语学习策略效率不高；同时也反应出教师在课堂教学中存在不仅有忽视学习策略培养的现象，而且还有忽略学习策略与教学模式真正融为一体的现象。笔者透视学生的学习策略，反思教师的教学模式是为了在今后教学环节中，有目的渗透学生的学习策略常规应用意识和有目的注重不断完善和提升学生自主学习的意识。教师可以结合课本及课堂教学活动有意识地帮助学生克服已形成的一些不良学习习惯和策略；还要有意识地提高学生学习策略意识并实施相应的训练。通过学习策略的这一调查研究，了解高职优秀学生的一般学习特点，并力图寻找出教学环节中存在的往往易被忽视的问题，从中筛选出带有普遍规律的方法和建议，并用这些方法和建议指导教师和学生在新的教学周期中改进教与学中的问题。
公共调研报告篇3
为了全面落实科学发展观，了解我镇公共基础设施建设情况，摸清存在的问题，探索新形势下加强农村公共基础设施建设的新路子，更好地推动全镇农村经济发展。近日，按照县委统一安排和部署，我镇成立专题调研组，通过收集资料、召开座谈会、实地走访调查、发放问计于民征求意见书和调查问卷等形式，对我镇公共基础设施建设情况进行了专题调研，通过深入细致的调查和研究，作为一名乡镇领导干部，本人对实践科学发展观有了更加深刻的认识，同时对通过加强农村基础设施建设，改善民生，造福百姓，进而推动新农村建设步伐产生了新的认知和看法，进一步增强了加快农村基础设施建设的信心。现将调研情况汇报如下。
一、我镇农村基础设施的基本情况
金沟河镇距离县城3公里，交通便利，312国道、乌奎高速穿境而过，地理位置十分优越，属典型城郊乡镇。全镇下辖15个行政村，总人口1.4人，实际耕地面积14万亩，人均耕地10亩，由汉、回、哈、维等10个民族组成，其中少数民族占47%。近年来，国家、自治区和地县各级党委、政府对“三农”问题日益重视，不断加大农业投入力度，各项支农、惠农政策相继出台并得到贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，镇域经济和社会各项事业有了长足的发展。2008年我镇完成工农
业生产总值3.23亿元，同比增长17%；农牧民人均纯收入达到7680元，同比增长16%。在国家政策和县委、县政府的大力支持下，积极争取国家政策和项目，近年来，先后投资2000余万元实施了林业生态建设、农网改造、人畜饮水改造、镇村道路建设、镇村环境整治等一大批基础设施项目建设，农村基础条件进一步改善。近年来，投资2000余万元修柏油路91公里，修农田砂石路34公里，修建防渗渠43.8公里，共修建抗震安居房1201栋；完成14个村“三室一场”配套建设。新建沼气池近100个，新修卫生厕所600户，新修砖墙28公里。投资25万元完成北头道河子村、兴奋村标志性大门建设，完成了南吾宫2.5公里防洪坝工程建设；投入400余元，完成了学校宿舍楼等工程；有10个村均设立卫生点，配备乡村医生，农民的医疗卫生条件明显提高。
（一）农村道路
全镇现有道路200余公里。其中15个村“通达工程”已全部完成，客运通车率达100%，建成了城乡一体的道路网络。村村通柏油路工程：全镇投资500余万元修柏油路91公里，修农田砂石路34公里，占全镇道路的70%，目前只有北头道河子村、沙河子村、兴奋村、宋圣宫村4个村完成了村内巷道摊铺，占全镇的26%，农村道路能基本满足农户的生产生活需求。
（二）农田水利设施
近年来，我镇积极加大农田水利设施建设力度，现拥有机井 144 眼，修建防渗渠43.8公里，有效灌溉面积83000亩；安装实施节水滴灌50000亩，占全镇总耕地的54%；安全饮用水方面，近两年，完成11个村自来水改造和镇区改水工程建设，基本解决了居民饮水困难问题。
（三）信息化
金沟河镇正逐步建立起县、镇、村三级信息联网服务平台，努力为广大农民群众提供完善的农村经济信息服务网络，农村信息化建设成绩较为突出。电视和电话的普及率都相当的高，每百户农村居民家庭拥有电视机124.8台，安装电话66.7部，电视和电话在农民获取信息和进行信息交换中扮演的角色十分重要。
二、当前我镇农村的基础设施建设存在的主要问题及原因 从调查中可以看出，金沟河镇农村基础设施建设在整体推进中还存在许多困难和问题：
（一）问题
1、农村道路质量不高，规划相对滞后。从调查情况来看，农村道路的硬化率仅为47%，硬化率相对不足。硬化的道路主要是连接相对集中居住村落的村道，而没有硬化的道路多是通往农田机耕道。大型农机一般无法通过2米-2.5米宽的未硬化机耕道进入农田作业。特别是遇上雨天，道路泥泞现象非常突出，通行不方便，影响了我镇农业机械化生产活动，农户对此颇有怨言。此外，多数农村道路是由村组织农户进行修建的，随意性较强，缺乏统一的规划，道路多蜿蜒曲折，堵塞问题突出，通行效率低下。
2、部分农田水利基础设施超期运行、设备老化、效率降低。许多河道淤积，防洪排涝能力减弱，保障能力明显下降。比如泉水沟村，机井运行时间超过10年。机井老化，渠系长，有加之有些渠道堵塞、污染问题较为突出，影响了农田灌溉用水。
3、信息化建设工作有待进一步加强。我镇农民群众现在接受和交换信息的主要方式是通过电视和电话，获取信息的渠道较为单一。电视通光纤率较低，电视信号质量不高，电视传播的信息有限。另外，通过报纸在农村传播信息进展缓慢，一是农民的文化程度普遍不高，二是农民也不愿承担经常买报纸的费用。互联网用户还是很少。农民普遍认为宽带费用高，对于一般家庭来说，也是一笔不小的开支。
4、农村电网改造需要继续完善。目前，我镇农网改造工程进展顺利，大部分村已经完成了农网改造，仅有部分村由于资金、施工安排等方面的原因改造没有完全完成。但是，现在农网的负荷在农村用电高峰时期（晚上7-9点）已经不能完全满足农村居民的生产生活，随着农村经济条件的改善和农民生活水平的提高，将会有越来越多的家用电器进入广大农户家中，农村的用电也将呈上升趋势，农村电网的压力也会也来越大。
（二）主要原因
1、资金投入不足。与国家、自治区、县委、县政府每年投资到城市基础设施建设资金相比较，投资到农村基础设施建设上的资金则相对较少，远远不能满足农业和农村经济发展对基础设施的要求。另外，农民投工投劳下降也是农村基础设施建设滞后的原因之一。过去，“义务工”等措施曾在农村基础设施建设方面发挥过积极作用。但是现在，规定的“义务工”形式已经全部取消，“一事一议”筹资筹劳也有很多困难，存在“有事不议、有事难议、议而不决、决而不行”等问题，农民对农村公益事业的劳务投入总量下降。
2、缺乏管理，效益低下。农村基础设施“重建轻管”， 随着基础设施的增多，其运行管理工作不足日益显现。农村教师、
医务、科技人员待遇低，人才流失日趋突出，严重制约着农村社会事业的发展。建成的公共设施由于管护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，老化失修严重，难以长期发挥效益。农村基础设施多是由政府、村集体建设，村级管理，产权不明晰，管理主体缺位，农村基础设施的投资效益低下。
3、缺乏统筹规划，设计不尽科学，布局不够合理。农村基础设施的建设没有纳入发展统筹规划，建筑设计水平低下，随意性突出，乱搭乱建、挤占农用地、公共用地现象比较普遍。
三、建议及对策
为使我镇村级基础设施建设与全镇经济和社会发展相适应，充分发挥基础设施在推进城乡一体化中的重要作用，应采取有效措施，加快农村基础设施建设，提高农村基础设施运行效率。
努力探索发展农村集体经济的有效途径。
通过“三清一包”、“林权制度改革”、“土地整合”、“机井折旧”等方式壮大村集体经济，更好服务于农村基础设施。只有村级集体经济有了发展，集体收入有了提高，公益事业投入力度才会加大。沙河子村就是一个很好的范例。在村干部选择方面，要优先于一些有头脑、有干劲、有能力、有集体观念的人，好的领导才能找准发展的方向。
其次，要完善村集体资产的管理机制，制定和完善各项管理制度，加强村集体事务的监督，让村民对村委会和集体经济树立信心，推进农村基础设施建设快速发展。最后，找准本村优势，发展适宜经济。地质资源丰富的村可以发展种植业和养殖业，形成规模化的经营，提高农业效益；如北头道河子村通过“以地生财，筑巢引凤”招商引资，大力招商引资办厂，发展壮大村级集体经济。
上面内容就是一秘为您整理出来的7篇《农村公共基础设施建设情况调研报告》，希望对您的写作有所帮助。
公共调研报告篇4
随着2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》提出的“建设社会主义新农村”。我市不少地方都沿街造房买房落居。我想这也只是符合了“建设社会主义新农村”的农民居住集约化吧！而农民居住集约化的目的就是为加强了农户之间的紧密性联系，提高农民组织化程度，发展乡村文化，创造了条件，便于农村公共设施建设。谈到农村公共设施我认为其中不少地区的不少农村还存在许多不足和缺陷。
一、投入不足，基础设施建设相对薄弱。
由于国家和省级、市级财政每年投入到农村基础设施建设上的资金有限的原因和县财政对农业和农村基础设施建设投资不足，致使农业和农村基础设施比较薄弱。
（一）农田水利基础设施较差。首先要说的便是池塘，由于时间的侵蚀，老一辈建造的池塘以经变浅而且长满水草，蓄水已经远远不能满足农田的需要，因此每逢下大雨农作物就会受到雨水威胁，而一旦有长时间不下雨又会产生旱情，农民为了能播下种子要么等天下雨要么花钱买水。其次就是引水渠道，这些也都是由于年久失修造成了利用率的下降和渠道防渗率低下，其中有的急需加固和维修；有的地方则需将农田渠道配套设施完善，
（二）公共服务基础设施相对短缺。刚开始由于水体的污染大多数乡镇就连人畜的饮水没有解决，虽然现在乡镇居民绝大多数用上了自来水，但是各乡镇都没有下水工程和污水集中处理工程，大部分生产、生活污水排入渗坑或直接排进池塘、河道，造成了大面积的地下水和地表水的污染，致使居民、农民、牲畜的饮水不安全；这些将直接威胁到人们的用水安全。
二、缺乏管理和充分利用
在农村里，土地和水、山林地这些公共设施的资源本身有限，再加上不合理的开发、管理和利用因而往往会造成资源得不到科学的充分利用和浪费。如：农民在田间农作物应可以充分利用田间光热水气实行轮作、间作、套种、混播，在水里种植水生作物、养殖鱼和水禽等。而农民却没能挖掘出这些公共设施的资源潜力，从而降低了农村公共设施的资源利用率，达不到增产增收的效果。这些正是由于村干部没有落实到实处，造成农民在技术上、好的想法得不到支持、资源得不到承包，造成一些公共设施的资源无人管理和充分利用。
三、服务化体系十分薄弱。
（一）农村、乡镇基础设施建设的规划需要进一步加强。
由于各种因素的影响，各乡镇、农村建设的方案等规划编制工作刚刚起步或者还未制定，由于全县村镇乡镇规划的相对滞后。农村基础设施的建设缺乏长期的规划，为今后新农村及乡镇改造建设带来了许多困难和麻烦：大部分农村和乡镇所在地的基础设施功能不够完善；生活居住区相应的供排水和公共服务设施十分薄弱，乡容村貌脏乱差问题突出，各乡镇、农村没有集中的垃圾处理站，随意倾倒垃圾的现象严重。我想这在基础设施比较完善的乡镇、农村就不会出现了一些情况了。
（二）公共基础设施的缺乏，制约了各乡镇、农村发展。
生产工具的机械化不光是工业发展的必然趋势也是各乡镇、农村的必然发展趋势。机械化水平是衡量各乡镇、农村、农业发展水平的重要标志，也是确保提高各乡镇、农村生产力，促进更多的劳动力转移，彻底改变传统的耕作方式的前提和依据。这样就必须加快发展农村教育事业，大规模开展各乡镇、农村劳动力技能的培训；繁荣农村文化事业，加强各乡镇、农村文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施的建设；推动实施农民体育健身工程；扶持乡镇、农村业余文化队伍，鼓励乡镇、农村兴办文化产业，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。然而正是这些公共基础设施的缺乏才导致各乡镇、农村、农业发展水平的低下，制约了各乡镇、农村发展速度。
（三）各项事业发展人才的缺乏。
各乡镇、农村经济发展滞后有多方面的原因，但其最根本、最主要的原因就是缺乏高素质、实用型的人才。如：各乡镇、农村卫生院的落后，缺乏新型高档次的医疗设备和这些设备的操作人员等，这些矛盾和问题，有的是在长期发展中积累下来的，有的是在新的发展形势下出现的新情况。其原因主要有以下几条：一是各乡镇、农村集体经济实力相对薄弱；二是各项事业发展人才缺乏。在农村的发展和建设中是需要各类型农村人才，其中包括实用性人才、专业性人才等．实用性人才如：种植、养殖、加工能手，经营创业型、转移输出型、技能推广型、传统工艺型以及农民专业合作经济组织带头人等。专业性人才应涉及教育、卫生、科技、文化、环境保护、农业、规划、法律等领域。农村实用性人才应集中在农业生产、教育、卫生、农业、科技等领域，规划、法律方面。农村各类型人才的缺乏和不均衡严重影响了农村各项事业的发展，因此要加快农村的各项事业发展必须定制和输送各类农村人才。
（四） 、制订人才激励政策，引导各类人才。
由于农村物理条件和物质条件差等原因，大多数都多人不愿意长期在农村工作下去，因此农村是一个极度缺乏人才、技术水平落后的地方。要想解决好这一问题，首先要制订相应的人才激励政策，加强对农村劳动力的技能培训，尽量提高农村物理条件和物质条件，以便吸纳对农村有用的各类型人才到农村及乡镇工作，其次，就要与相关部门签订各类人才的输送机制，为农村输送大量农村实用型人才。
（五）充分依靠群众，发挥主体作用。
农村基础设施的建设不仅需要政府的投入和政策的引导，而且还需要农民的积极参与，因为农民才是农村基础设施建设的主人。因此，要充分调动广大农民的积极性和创造性，使广大农民自发的为农村村基础设施的建设尽一份力。政府和村干部在工作中，要坚持以群众的工作为基本原则，尊重广大农民群众意愿，注意充分调动和发挥农民群众在农村建设中的主体作用。制订好长远农村、乡镇发展规划，要围绕人民群众需求进行策划，充分征求和采取农民群众好的的意见和建议。对于农民自愿自主创业致富建设项目，政府要在技术和资金予以帮助和引导，通过以补助、贷款、以物抵资、提供技术信息等方式，引导农民帮助农民，共同参与农村基础设施建设。
过去一年，在区委、区政府的正确领导下，xx街道党工委全面落实上级党委、政府各项决策部署，按照“抓党建、强治理、促发展、惠民生”工作思路，坚持新发展理念，立足常态化疫情防控，积极作为，推动各项工作取得新进展。今年我街道经济继续保持平稳发展，民生社会事业明显进步，党的建设全面加强，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。一年来，我们主要做好如下工作：
一、坚持抓学习强政治，理想信念进一步坚定
一是落实党工委会第一议题学习教育制度，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全年组织学习38次，理论学习中心组专题学习13次，专题调研22次；二是落实示范带头作用，始终把加强党的建设工作摆在首位，率先垂范带头推动学习加强党的全面领导和党的建设，持续强化党员干部政治担当，在召开基层党组织书记会议上必强调党建是主责主业，时刻提醒党组织书记的责任当担和使命当担；三是落实组织建设。从加强党史学习教育着手，扎实开展党史学习教育，专题学习习近平总书记庆祝建党100周年的重要讲话精神和党的十九届六中全会精神，全年开展专题学习11场，党员轮训20场，培训党员2500多人次；四是落实保密制度。全面签订保密承诺书，认真遵守国家保密法律、法规和规章制度，履行保密义务，加强保密教育，健全保密制度，强化保密管理。全年无泄密事件。
二是坚持调结构促转型，全力促进经济持续平稳发展
20xx年，截至xx月，xx街道固定资产投资数25。73亿元，同比下降16。5%（项目投资3。0亿元，房地产投资21。54亿元），工业投资2610万元，增速为净增长。完成基础设施投资2。33亿元，同比下降34。0%。工业总产值16404万元，同比上升7。9%；限上批零销售104204万元，同比上升20。3%；限上住餐营业6149万元，同比上升6。3%。
第三产业蓬勃发展。房地产开发投资迅速增长，万达广场、碧桂园、财富盛世等知名地产商进驻，一大批优质住宅区建设落成。餐饮、酒店、娱乐、休闲旅游业和现代物流业蓬勃发展；阿里巴巴、京东等电商企业发展势头良好。物流行业持续发展，一批综合物流市场加快建设。明湖、惠多多、金海、华润、福乐佳等超市、精品名牌专卖店和连锁店繁荣活跃。万达商圈内“太古街”“传湾新天地”“网红街”等新兴餐饮娱乐商业街集聚发展。商品贸易、个体私营经济活跃，xx海参行远近闻名，海参、鱿鱼等名贵海产品畅销国内外。
三、坚持抓项目促发展，城乡面貌进一步改观
一是抓好项目启动建设的前期工作。我街道通过采取一系列有力措施，群策群力协调好各项目涉及的工农关系，按时完成各重点项目的征地、拆迁、迁坟等工作，及时解决有关征地遗留问题，确保各项目能够按照上级部署，按期推进建设。今年完成凤凰大道（镇东段）、xx大道、开元路（寨头段）、体育南路（寨头段）、龙泉路（森高段）、绿城大道（彭村段）、向洋大道、海堤路、寨头村留用地等项目的征地、拆迁、发放补偿款等工作。
二是交通基础设施建设进一步完善。坚持交通先行，城区主要道路已全部完成黑底化工程。辖区11条“断头路”是区重点民生项目，涉及辖区20多个村民小组，我街道充分发挥党员群众工作优势，敢于啃“硬骨头”，以党员当担作为的韧劲，带领党员干部日夜深入群众中开展谈心谈话工作，多方积极协调解决征地历史遗留问题，使“板凳会”“草帽干部”深入人心。目前5条路已全面通车，其余道路已交付施工方。
三是扎实推进城区扩容提质。加快城市配套设施建设。“四馆一中心”（区博物馆、图书馆、规划展览馆档案馆和美术中心）、体育公园、寨头湿地公园和御湖公园（原水库公园）建设稳步推进。公共服务设施进一步完善。旧城区、城中村和城市防涝排污系统改造建设持续推进；xx城区进一步绿化美化亮化，城市现代化品位不断提高。加大对xx河、寨头河、森高河生态环境的保护力度，实现了河畅水清堤固岸绿景美。全街道“河长制”“湖长制”实现全覆盖，及时调整“河长、湖长”公示栏。
四是全力推进创文工作。牢牢守住创卫“主战场”，通过党建+模式，充分发挥党员先锋模范作用。全部村居100%完成创文巩卫“八个有”网格化管理。各村居组织包联单位开展市场秩序劝导活动，同时加强对无物业小区内无牌无证的非机动车整治，全面治理非机动车乱停乱放等行为。常态化开展交通岗文明劝导活动。每周不少于一次组织各社区进行清“癣”行动。聘请茂名市华卫病媒防制中心，每月对街道办、各村（社区）周边进行消杀工作。抓好老旧小区改造。对农贸市场和交通站场周边的36个老旧小区进行整改，粉刷楼房外立面和楼道、制作公益广告、配备消防设施、划设停车位、修补坑洼路面、破烂门窗，完成市场周边黑底化共7800平方米，划定摩托车位659个，小车位65个。截至目前，已完成入户宣传34000余户，发放宣传物资30000余份，确保入户宣传知晓率达100%。制作党建＋巩卫宣传牌46个，在led屏幕播放各类公益广告累计数量160次；举办“巩卫”主题宣传活动19场。在省级评估组暗访中，街道新湖街社区获得三个点位100分的好成绩。
五是扎实推进乡村振兴战略，全力推进农村人居环境整治工作。深入开展人居环境整治巩固提升村村过关百日攻坚战工作，由领导干部带队下沉到每个自然村，通过晚上召开党员、村长、群众会议，以政府倡导、党员带头、群众主动参与工作理念发动全员参与到村村过关活动中，街道下辖45条自然村全部通过上级验收，全区排名领先。
四、坚持精细化管理，社会治理有序实施
严格落实政法综治工作。20xx年全街道没有发生群体性事件，呈现和谐平安有序的局面，群众安全感不断增强，对政法工作的满意度同比往年较好。一是认真做好信访化解工作。严格落实“四个一”（一案、一策、一包案领导、一工作专班）机制，按照“三到位一处理”的总体要求。明确领导包案责任，党政领导亲自抓，深入基层，倾听群众呼声，研判分析，因案施策。全年办理信访事项64宗，办结64宗，未到期0宗，到期办结率100%；重点维稳期间均实现到省进京非访“零”人次。二是狠抓禁毒工作。全面推进毒品问题严重地区整治工作。三是抓好各类宣传活动。全年派发有关信访、平安建设、“两度一率”、扫黑除恶、电信诈骗、司法等宣传手册共约1万多份，悬挂横幅宣传标语共约128条。同时，利用五级网格员在群内宣传信访相关政策，排查矛盾纠纷及隐患，发现问题及时上报。
高度重视安全生产工作。认真履行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，认真抓好消防安全网格化管理工作。全面抓好新街社区火灾高风险区域整治工作，目前已经通过区级验收。深入开展安全隐患排查，深化“打非治违”等专项整治工作，强化日常监管和巡查检查力度，安全生产形势总体平稳。食品药品安全管理不断加强，全面未发生重特大安全事故。
五、坚持民生为重，公共服务体系不断健全
努力提高民生保障水平。认真抓好低保工作。在册城乡低保共368户793人，抓动态管理，做到优质低保，抓资金管理，做到规范发放程序，做到应保尽保，应退尽退。抓好特困供养人员、大病救助和临时救助、残疾人保障、弱势儿童、老人关爱等工作。抓好困难群体、拥军优属慰问工作。中秋、春节等节假日组织安排好困难群众、困难党员、退役军人、烈属、军属、计生困难户等人员慰问工作。城乡居保、社保扩面等覆盖率不断提升。切实做好复退军人工作，依法依规妥善处理复退军人诉求。
大力发展文教卫生等各项事业。大力发展基层医疗卫生事业，实现基本医疗卫生服务均等化和医疗保障城乡一体化，扩大城乡医保覆盖面，扎实推进基本公共卫生服务，抓好重大传染病防控工作。全面贯彻落实“二孩”政策，优化计划生育管理服务水平。免费孕前健康工作超额完成任务。社区和居民小区文体活动场所不断完善，群众性文体活动蓬勃开展。坚守新冠疫情防控第一线，为主城区筑牢防控铜墙铁壁。街道党工委始终以高度负责的态度带领党员干部坚守在疫情防控第一线。全年，三人小组核查落地人员2868人，跟进落实核酸检测、居家隔离，在体育馆大型接种点接种人数29万多针剂，其中12——59周岁人群超额完成接种任务，为群众的生命安全保驾护航。
此外，扎实推进武装、民兵预备役、征兵、共青团、妇女儿童、民族宗教、保密、档案、修志、殡改等工作，并取得较好的成绩。
六、坚持抓党建严管理，干部作风进一步好转
旗帜鲜明讲政治。把政治建设作为党工委最根本的建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，不折不扣把中央、省委和市委、区委决策部署落实落细落小。
狠抓意识形态工作。切实加强党对意识形态工作的全面领导，强化落实意识形态主体责任，坚持正确的政治方向和舆论导向，有效确保了我街道意识形态安全。
廉洁奉公守好底线。全面从严治党，把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当。锲而不舍推进机关作风建设和党风廉政建设，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。切实做好纪检监察机关查办案件工作。以坚决的态度和有力的措施，抓紧抓好查办案件工作。今年来，纪工委共查找并报送案件线索8条，累计立案4件，已办结4件。
20xx年工作计划
（一）坚持抓好经济发展。全力推进发展平台建设。坚持继续强化重点项目建设工作，为经济发展平台建设提供有力保障。优化提升现代服务业。大力发展金融、信息、物流等生产性服务业，加快发展旅游、餐饮、娱乐、健康医疗等生活性服务业。加大服务企业力度，保障企业健康发展。特别是受疫情影响的情况下，我们要进一步加大服务企业的力度，大力宣传发展经济方面的政策，优化营商环境。同时，我们要继续加强挖掘经济发展潜力，积极引导村（居）群众发展经济。要抓好“四上企业”申报工作，加大排查筛查力度，将符合条件的企业收纳入库。此外，认真做好街道辖区内企业的安全指导、管理和服务工作，狠抓安全生产、道路交通安全、建筑施工安全、消防、渔业船舶，严厉打击假冒伪劣商品和非法生产经营烟花爆竹工作，保障群众的生命财产安全。
（二）着力推进城乡一体化发展。提高城市现代化品位。坚持城市建设、城市经济、城市管理“三城”统筹推进。加快推进城区市政基础设施建设，继续协调抓好城区扩容提质，争取各大项目建设落地。加强新农村建设。深入推进农村城镇化，推进基本公共服务深入乡村。
（三）着力推进社会服务管理改革创新。加强和改进社会服务管理。继续推进社区网格化服务管理工作，推进社区服务贴近居民、服务居民；推动管理信息化、精细化，提升服务群众水平。探索推进社会治理模式创新，加强直接联系群众工作，掌握户情信息，夯实社会治理基础。巩固创文创卫成果。进一步加大“六乱”整治力度，实现网格化日常巡检和专项整治行动并重，全面推进流动商贩的集中经营和规范管理。充分发挥“门前三包”责任制作用，加大卫生环境专项整治力度。保持社会平安稳定。健全矛盾纠纷“大调解”工作机制，进一步健全社会治安综合治理领导和办事机构，充分发挥基层维稳工作站的综治调解机构作用，切实把矛盾化解在基层，遏制在萌芽状态，提高矛盾纠纷调处的效率和水平。做细做实社会面防控工作，加强社会管理队伍建设，继续大力推进治安重点区域集中整治，深入打击涉枪、涉盗抢、涉毒、涉电信诈骗及银行卡等犯罪，广泛动员全社会积极参与，健全治安激励机制，大力弘扬社会正能量；坚持打防结合，加强群防群治，努力营造和谐平安的社会环境。继续推进扫黑除恶专项斗争常态化，做到“除恶务尽”。抓好安全生产和应急处理工作。加强日常安全管理和源头监管，做到对各行业、各领域、各场所的安全检查全覆盖，坚持安全生产巡查检查常态化、日常化，加强涉危化品企业监管，加强应急值守工作，加强突发事件隐患排查，切实提高应急管理能力和水平，坚决遏制重特大事故发生
（四）着力保障和改善民生。大力抓好社会保障。抓好城乡居民最低生活保障工作，尤其要做好低保户、五保户、残疾人、孤儿等困难群众的生活保障工作，对困难家庭做到应保尽保。大力发展社会慈善事业，积极组织开展扶贫济困活动，广泛发动社会力量积极参与扶贫济困工作。不断加大企业职工养老保险、城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险的宣传力度，引导群众积极参保，进一步扩大覆盖面。切实做好保障妇女和未成年人权益工作。完善医疗卫生服务，加强镇、村两级医疗卫生机构的标准化、规范化建设；加强医疗机构的信息化建设，实现资源共享。加快发展文化教育、卫生事业。进一步加强教师队伍建设；深入推进素质教育；巩固提升教育创强成果，推进义务教育优质均衡发展；大力开展创建教育现代化工作；加大城乡公共文体设施建设投入，促进城乡文化一体化；加快完善社区和居民小区文体活动场所建设；深入挖掘xx特色文化资源，积极打造xx曲艺等文艺精品和文化品牌；大力推进全民阅读，建设学习型社会；加快发展体育事业，推进全民健身活动。
20xx年，xx街道在区委、区政府的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全力抢抓“双区”“双改”“一芯两核多支点”等重大机遇，锐意进取、真抓实干，各方面工作稳步推进，经济效应日益凸显。
一、20xx年工作总结
（一）扛起主责，有力夯实基层党建。开展“学史力行·十大‘拼搏’主题活动”，谋划推进“百名书记讲百堂党课”等40项任务；创新推出“‘南’事找我办”“书记直通车”等自选品牌，精准高效解决民生急难事881件，实现即来即办，动态清零。启动新一轮加强基层党建三年行动计划，开展“攻坚堡垒、实干先锋”创建活动，全面发挥党组织和党员在急难险重一线工作中的示范带头作用；持续深化非公企业党建工作，全市“两新”党建重点工作推进会在xx召开；联创科技园党委获评“全省‘两新’组织党建工作示范点”；成立全市首个“产业链”党委。
（二）慎终如始，落实防控政治任务。面对突如其来的5·21、6·14新冠肺炎疫情，全面贯彻“部门+社区”捆绑作业机制，全街压上、全员下沉，高效完成三轮核酸检测、重点人员排查管控等硬任务，有效切断病毒传播链条。提级提质加强健康驿站、跨境司机作业点管理，其中驿站管理经验在市、区做经验介绍。安全有序推进疫苗接种工作。
（三）立足全局，高效促进经济发展。科学规划一体化发展进程，“xx小镇”高起点融入世界级电子信息产业承载区建设，成为“一芯两核多支点”发展战略中的一个产业类“支点”；市“十四五”规划纲要明确将xx纳入都市核心区域。深度研究xx河截排工程实施路径；xx村利益统筹项目纳入xx区首批平方公里级重点利益统筹项目，并加速推进；xx河更新整备融合试点项目纳入市“十四五”更新整备融合试点片区范围，力求彻底改变产业业态“低端循环”现状。践行“三至上、三到”理念，打造全生命周期服务企业体系，今年来累计解决企业诉求168件。
（四）严防死守，维护城区安全稳定。持续向高层历史违建“深水区”攻坚。创新智慧化监管，探索安装400台“三小”场所红外线监测系统及小散工程高空声控系统；试点“前端执法介入”及“不见面执法”管控模式。有序推进10。6万户城中村电气线路综合整治、2。1万户城中村小区天然气点火工作。完成湖东路等一批道路交通隐患微治理，实现交通安全事故宗数及死亡人数“双下降”。削减存量违建88。35万平方米。建立“龙岭模式”工作实践项目库，力促资源共享、社会共治。成立全区首个“枫桥式”基层治理矛盾纠纷联调联处中心；率先在全区建立物业服务企业参与基层社会治理季度考评体系。xx村、xx社区分别获评全国、省民主法治示范社区。
（五）坚守初心，持续增进民生福祉。攻坚打通深朗路、下李北路。联大工改保项目进展迅速有力，基本完成地上建筑物拆除。区七院集资厂房完成全面清拆。高效利用空间资源，谋划推动沙塘布立体停车库、丹平桥下停车场建设；岭背片区由股份公司出地出资新建车位262个。实施“美丽xx精彩蝶变”工程，建立包含88个项目的储备库，推进一批城市基础设施建设、攻坚长期市容顽疾。xx绿道建设工程、李朗地铁站、凉帽山地铁站周边慢行改善工程等项目顺利完工。扎实推进正本清源、暗涵整治工程等重点子工程，全年完成管网建设10。5万米。6天内高效办结中央环保督察交办2宗主办案件。创新探索“一枚公章管审批”基层政务服务模式，入选xx市“一带一路”法治地图。xx村、xx社区获评首批“xx市儿童友好社区”。
二、20xx年工作思路
放眼全市，xx被纳入“都市核心区”版图，地处xx关口、背靠xx，必将受益于全市“双区”“双改”、xx北部都会片区等重大战略推进。置身xx，xx小镇被赋予建设“涉云信息产业生态，打造特色小镇典范”新定位，纳入xx万亿级电子信息产业承载区，未来有望承接科技创新、高端人才等资源外溢。立足xx，水源保护区“松绑”提上日程，两大“平方公里级”项目以及一批产业类、更新类项目有序推进，为下一步xx的发展积攒力量。
接下来，xx街道将围绕“xx智慧城、生态活力区”建设目标，以“促发展、保安全、提品质、惠民生”为主线，集中力量、抓准关键，朝着打造高端生产、安全稳定、环境友好、配套完善的现代城区方向发展，全力以赴谋求更大突破。
（一）加快腾挪，在拓宽发展空间上下更大功夫。花大力气腾挪整备空间，实现“项目等空间”到“空间等项目”的根本转变。强力配合推进xx河截排工程，精准发力加快调蓄湖征拆等前期工作；未雨绸缪、科学谋划城市空间和产业结构优化路径，为土地空间“解绑”后片区高质量发展做足准备、夯基磊石。狠抓两大平方公里级重点项目；深入谋划xx河更新整备融合项目，强效推动片区连片改造、整体开发。推动汤姆逊工业园、庄氏大厦、国立伟工业区城市更新单元等项目立项，促进片区发展转型升级。力争中部片区、上李朗等利益统筹项目及下李朗、沙塘布、吉厦等一批城市更新项目取得突破进展，为全局开发中优先落实教育、文体、道路、医疗等民生亟需设施提供空间。
（二）规划引领，在优化产业结构上下更大功夫。立足西xx片区定位及区位优势，进一步加大招商引资力度，充分利用辖区现有近百万平方米空置产业空间，积极承接坂雪岗、前海等外溢资源，全力争取在xx小镇范围内布局重大创新资源、重大企业资源，提升产业能级，深度融入世界级电子信息产业集群承载区。依托辖区九大物流园区，借助赛维时代、傲基科技等电商优势，引导传统物流向智慧物流企业转型升级。依托左右家私、中丝园、雅兰等具有本土影响力的企业，大力引导发展文化创意产业，丰富“xx”内涵。全力支持重点骨干企业做优做强，按照龙头引进与链网培育相结合原则，注重辖区内龙头企业兆驰集团新业务板块的承载空间保障，支持其智慧家庭组网板块拓展到iot智能终端以及通信设备；注重引进其产业链缺失的关键环节及上下游企业，形成产业链生态集聚。常态化开展服务企业活动，分批次启动辖区工业园区供电环境升级改造，全力打造良好营商“软环境”。
（三）严抓不懈，在筑牢安全底板上下更大功夫。抓实抓细常态化疫情防控，严格落实重点人员排查管控、健康驿站规范管理、跨境司机闭环管理等各项措施，坚决守住社区小区防控阵地。持续攻坚高层历史违建区域安全整治。健全高标准工地安全管理体系，探索以“智慧管理”方式加强对在建工地监管，持续实施“红黑榜”制度。全面纳管辖区小散工程，力促巡查率、备案率“双提升”。坚持问题导向，全力以赴推进城中村用电、燃气改造、工矿商贸、“三小”场所等重点领域的安全隐患排查整治，源头减少各类事故发生。扎实推动丹沙路等一批交通隐患“微治理”，逐步将隐患排查治理重心向城中村道路拓展延伸。
（四）用心用情，在办好民生实事上下更大功夫。推动片区交通骨架重塑；大力实施道路网络建设，开展怡心东路等9个项目用地征拆工作；持续攻坚涉铁道路，想方设法破解联李大道东段、铁东路等收地瓶颈；高标准完成8公里慢行系统建设。见缝插针推进一批立体停车库、平面停车场建设，力争全年增加停车位500个。实施“幸福家园、学有优教”行动，推动石芽岭学校、xx中学、沙西小学3所学校改扩建工程；通过中部片区利益统筹项目推动一所54班九年一贯制学校、街道级文体中心动工建设。
（五）精耕细作，在提升城区品质上下更大功夫。突出乐活宜居，深入实施“美丽xx精彩蝶变”工程。立足“四山两水”生态本底优势，大力推进xx河碧道、埔地吓公园建设，打造水城融合、人水和谐的“幸福河湖”典范；推动xx郊野公园正式动工，纵向盘活黄牛湖水库、求水山公园、中丝园、xx炮楼沿线自然及人文资源，高质量打造生态活力区旅游路线。联动布吉街道，推动樟树布隧洞二期建设，共享xx片区山水资源。研究兆驰企业旁高压线下建设绿地公园，持续优化重点园区周边环境。倾斜民生大盆菜、交通隐患整治等经费，推动公厕、路面、路灯等硬件设施完善提升，开展变电箱、桥墩等“城市家具”美化行动。持续开展“全民清洁日”活动，推进城中村市容环境精细化治理。
（六）汇聚合力，在共建共治共享上下更大功夫。加快建成街道、社区智慧管理中心，实现“一网统管”精准治理，着力提升信息化、智慧化管理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，分层分类推进枫桥式社区、小区、园区创建工作。深入学习推广“龙岭模式”，持续挖掘、做优做强xx村“党建+”、丹竹头“双建双治双融”等一批xx品牌。
（七）全面从严，在强化作风建设上下更大功夫。旗帜鲜明讲政治、抓政治，持续开展党史学习教育，建立“我为群众办实事”长效机制。大力实施“育苗工程”“帮带计划”，持续优化人才梯队培养，为xx事业发展提供坚强人才保障。常态化保持高压反腐态势，坚持“三不”一体推进，营造风清气正干事氛围。健全容错纠错机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护，大力推动被问责和受处分干部跟踪回访工作常态化、系统化，使犯错干部从“有错”向“有为”转变。
一、20xx年工作情况
20xx年，xx街道以党的十九届六中全会精神为指导，全面贯彻省、市、区党代会精神，紧扣全区“一军三区”发展定位，服务“智慧天心、融城核心”建设，着力打造“阳光城南、幸福家园”。现将街道相关工作汇报如下：
务实抓好党的建设。坚定“四个自信”，工委班子团结带领全街干部，全年开展党工委理论中心组学习12次，党工委书记讲党课2次；深入推进“345”党建工作法，完善街道区域化党建“四互”体系，通过“党员中心户”、“城南讲习所”、“商圈党校”等平台丰富理论学习方式；全力推进党史学习教育，结合党员分类管理，紧贴实际开展讲学、送学、寄学、听学、评学等活动，促进学习落地见效。
切实加强政治领导。牢固树立“四个意识”，强化工委对街道全面工作的领导，在党的建设、城市管理、经济发展等工作中突出城南担当。以红色物业示范推动小区治理体系升级，城南中路社区与湘诚物业共建的湘财大院项目被评为20xx年全市党建引领物业管理示范项目；以“百日奋战、扮靓星城”活动为契机，落实好城市管理、拆违控违、垃圾分类等工作，垃圾分类提前完成全年任务；闲置楼宇去化面积9128。11平方米，xx-xx月，实现税收74523万元，新引进税收100万以上企业5家；市场主体9956户，其中企业4995户，企业占比50。17%。
抓细做实民生工作。坚持以人民为中心的发展思想，发动全街各方力量，参与疫情防控，全街无一例疑似、确诊病例，疫苗接种被评为全区优秀单位。深入开展“我为群众办实事”实践活动，解决群众迫切关心的困难问题220个，社区惠民资金投入160余万元，完成66个项目。持续推行“四心”服务，本年度累计上门服务3068人次。调处各类矛盾纠纷54起，化解各级信访积案9件，上半年区民调排名全区第一，市民调排名全区第二。
浓厚氛围涵养政治生态。严格开展党内政治生活，认真贯彻民主集中制，营造务实担当工作氛围，树立正确选人用人导向，积极推进社区两委换届，人大、政协换届工作，通过城南联校、城南大讲堂系列活动提升年轻干部的理论素养，把年轻干部放在征拆一线等重要岗位进行锻炼，街道提拔使用干部1人。选优配强社区班子队伍，社区书记80后达87。5%，全部为大专以上学历。
坚守初心永葆政治本色。坚持一岗双责管党治党责任，加强风险防范。工委班子带头示范，坚持谈心谈话制度；以《严防“四风”问题变异回潮专项整治》为重点，强化专项整治，走访企业20多家，开展各类督查百余次；加大廉政文化宣传，探索构建以“家庭、家教、家风”建设为内容的“家立方”廉政教育新模式，在全区深入推广。
精准发力提高政治能力。坚持“两个确立”，坚决做到“两个维护”，从政治上分析解决问题，主动作为，把准方向，坚定落实区委、区政府的重大决策部署。全面完成古道巷三期结算和南门口项目遗留问题的处理，加快阳光城项目配套征拆工作；立足贺龙体育中心及周边文旅资源丰富，以“展、会、节、赛、演”等为亮点，找准新消费增长点，打造田汉夜经济文旅城，形成夜游热点；通过“爱心赶集”、“巷长制”、“三型志愿者”、门店自律联盟、“网格智慧营”、“同心咖啡沙龙”等平台，充实文化内涵、服务民生需求。
二、20xx年工作打算
20xx年，立足街道实际，要找准突破点和发展点，提升“四个城南”覆盖面，以高质量发展为目标，实现新突破。
一是聚焦党建引领建设先锋城南。抓重点，“三四五”党建、“四互”体系赋予新内涵，抓队伍，加强干部队伍建设和志愿者力量，抓品牌，加强意识形态领域阵地建设和管理，推进一社一品，讲好城南故事。
二是立足项目发展建设富裕城南。以“狠抓落实年”为行动指南，全力以赴抓项目建设。以田汉文旅城建设为重点，带动周边产业联动发展，征拆项目抓紧扫尾，加快腾地出让，提升服务质量，加大发展后劲。
三是着眼精细精致建设品质城南。着力改善民生，精美精细建设老旧小区改造、有机更新等项目；立足常态长效，巩固城市管理日常工作，保障安全稳定，守住食品安全底线。
四是强化民生保障建设幸福城南。绷紧疫情防控这根弦，健全常态化疫情防控机制，持续深入推行“四心”服务，对特困群体做到精准帮扶，保证困难群众的基本生活，抓好片区整理和民生福祉改善，优化群众生活环境。
20xx年是xx村第十一届开局之年，面对复杂多变的疫情防控和紧张的国内经济形势，xx村始终坚持在市委市政府、区委区政府以及街道党工委办事处的正确领导下，严格按照“一园一带一中心”的全村规划布局，紧扣“美丽xx，幸福家园”的发展目标，凝心聚力，不忘初心，圆满完成xx村综合服务中心项目土地征收办结和下摄司大桥项目土地（房屋）征收工作，荣获市级及以上荣誉6个（其中市级3个、省级1个、国家级2个）。完成xx文化馆、同心广场等基础设施建设6个。现将全年工作总结汇报如下：
一、经济建设
xx村根据“一园一带一中心”总体规划，立足文旅康养产业，紧靠美丽乡村、乡村振兴等项目支撑，探索适合自身的一二三产业融合发展道路。完成综合服务中心项目土地手续办结工作，缴纳后续费用27。12万元，总计投资1169。9万元。年度总收入306。64万元，总支出300。11万元，年度盈余6。53万元。坚持走科学和可持续发展道路，继续完成福利待遇调整工作。全年村民福利待遇支出207。49万元，占总支出的69。14%。村集体房产租赁按时续约并上交租金。村级财务严格执行财务制度，程序到位，票据报销规范，每月账务接受村务监督委员会和街道财政所的监督，每季度开展一次理财，组织全体党员、村民代表召开财务报告会议两次，历史遗留白纸条问题全部得到解决和清零。辖区新增餐馆一个——“郭家大院”（主营业务早餐、中餐和晚餐）；新增家庭农场一个——“乡里人”（主营业务草莓）。辖区企业上缴税收100余万元。
二、政治建设
[党建]xx村党支部共有党员39名，党小组3个，完成2名预备党员转正，入党积极分子培训3人。全年召开党员大会6次，贯彻落实党的理论政策宣讲4次，主题党日活动12次，赴韶山学习1次。党支部开展主题学党史活动22次。完成“我为群众办实事”69次。“学习强国”平台学习实现常态化。区政府派遣张xx同志任乡村振兴驻村第一书记、街道派遣林xx同志为乡村振兴工作队队员。赵xx和许xx两位同志当选xx区党代表、贺xx同志当选xx区政协委员。周xx获评街道优秀党员，熊xx获评街道优秀党务工作者、区“双学双比”女能手、区创建国家卫生城市工作先进个人，许xx获评区深化全国文明城市建设工作先进个人，工农组刘xx荣获部队“三等功”，郭xx、李xx、周xx、刘xx、童xx、许xx六位党员同志获“光荣在党50年”纪念勋章。区委组织部确定xx村为xx区党员教育培训现场教育点，全年完成国、省、市、区等各级党员教育培训、党史教育学习等接待12次1000余人。xx村党组织获评“xx省先进基层党组织”。
[统战]xx村现有统战人士代表有30余人。在新乡贤助力乡村振兴理事会的助推下，乡贤捐赠30余万元成立xx村助残助学帮困基金会，每年可为辖区残疾人、贫困学子、重病患者送去近万余元的慰问和物资。携手xx市民促会开展“学习百年党史，促进民族团结，助力乡村振兴”党史学习教育暨xx市民族团结大讲堂专家座谈活动。筹资20余万元完成xx村同心美丽广场建设，促力市级同心美丽乡村的创建工作。龙王狮神庙成功举办一年一度庙会活动。
[妇联]xx村妇联换届选举工作圆满完成，推选出新一批妇联执委15名，其中妇联主席1名，副主席2名，妇联常委5名。年度内完成三星级美丽庭院创建25户、四星级美丽庭院创建3户。聂xx获评“xx区好儿媳”，彭xx获评“xx区好婆婆”。组织妇联执委开展慰问残疾儿童及学雷锋志愿者服务活动12次。组织家庭意外保险购买174户。女性安康险79人。老年意外保险80人。组织妇女参加两癌免费检查15人。
[团支部]xx村团支部现有团员14位。携手xx城建技术学院开展20xx年度设计下乡活动，完成xx村人居环境综合整治的设计工作，其中同心广场按照设计方案已经建成并投入使用。为5名贫困学子申请子敬阳光助学金共计1。9万元。全年组织开展青少年学雷锋、手操报、学党史学英模等活动10余次。开展希望工程“一元捐”募捐活动，总计收到捐款1110元（80%将用于本区困难青少年学生助学，20%留存于xx青基会用于重大自然灾害救灾助学和贫困地区少先队活动）。参加街道第33个爱卫月知识抢答赛获“二等奖”。20xx年，xx村团支部荣获xx区五四红旗团支部。
三、文化建设
xx村始终坚持实施农村文化繁荣工程，打造xx文化品牌，推广xx文化，促进乡风文明建设，不断深化全国文明村创建成果。20xx年，xx村荣获xx区深化全国文明城市建设工作先进单位。
（一）以社会主义核心价值观引领全村乡村文明建设
新增百米文化墙，宣传优秀传统文化、廉政和法治文化；注重家风家教的传承教育，开展“榜样精神·德润xx”好丈夫评选活动，评选好丈夫9名，其中2名（周xx、胡xx）被xx市日报社作为全市典型对外宣传；注重青少年儿童的成长教育，建成xx文化馆并开展丰富多彩的青少年教育活动，开展“童心向党·筑梦xx”——xx村庆祝中国共产党成立xxx周年手抄报活动。
（二）举办丰富多彩的文化与健康活动
相继开展xx村“星耀xx·璀璨家园”牛年嘉年华活动，“迎新春·送对联”活动，“结对子·种文化”志愿服务牵手活动，送戏下乡活动二次，送电影下乡活动三次，“花之物语·品香xx”插花活动、xx市公共数字文化进村活动，xx村“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”脱贫攻坚主题活动，xx村第四届“全民健康·健康xx”趣味运动会、全民阅读活动12次、免费体检活动4次、“安全你我，幸福一家”暑假社会实践活动2次、第三届“最美夕阳·温馨xx”重阳节主题活动等，通过各类活动的开展，让村民生活更加丰富多彩。
（三）开展“中国楹联文化村”创建工作
以xx路为基础打造xx楹联文化街，悬挂以乡贤文化、教育文化、传统美德等具有本地特色的楹联作品120余副，成为xx市村级一张精美的楹联文化名片。20xx年xx月，获中国楹联协会批复，xx村荣获“中国楹联文化村”称号。
（四）打造“xx文化”品牌建设
一是启动xx村村志编写工作，目前已经完成初稿180页、图片200张、文字8万的编制工作。二是完成xx文化馆建设。包括农耕博物馆、法治图书馆以及村史馆。三是启动文旅街区建设工作。完成辖区旅游图设计工作，基本完成文旅街区文化墙基础设施建设工作。
四、生态文明建设
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态文明建设是xx村实现乡村振兴的关键。20xx年，xx市第一批生态文明示范镇（村）授牌仪式在xx村隆重举行，xx村作典型发言并荣获第一批全市生态文明示范村荣誉。同时，xx村通过省级卫生村复检，获评xx市创建国家卫生城市突出贡献单位、xx市美丽乡村示范村、xx区最美村等荣誉。
（一）基础设施建设不断完善
新建道路200米，绿化2000平方米，新建文化墙100米。新增路灯7盏，修缮路灯67盏。新建美丽屋场一个。新建生态广场一个。128个三格式绿色作文网化粪池正常使用。
（二）垃圾清运常态化
坚持清扫员长效保洁机制，聘请4名保洁员，全日制负责辖区10公里主干道卫生。开展村庄清洁行动，每周坚持开展大型垃圾集中整治2次，小型集中整治5次，总计完成各类整治和大扫除活动300余次。
（三）水源治理有效
开展水源整治，完成xx渠、周家渠、工农渠等渠道修复和污水治理，安装抗旱用电箱8处，垮台区迁移抗旱电表一块。完成大xx福寿螺整治，牛屎塘、深基塘和大xx日常水面保洁，坚持每天巡河、巡塘、巡渠工作，确保水体治理长效化。完成排污管道建设2处。xx渠和大xx净水系统顺利完成中央环保督查工作。
（四）坚决打赢蓝天保卫战
坚持巡逻和宣传常态化，辖区垃圾、秸秆焚烧数量下降，村民意识明显提升，空气质量显著提高。
五、社会建设
[民政]农村低保22户39人，月保障金1。6145万元，目前在申低保1人，申请临时救助2人，发放救助金共7800元，申请街道小额救助9人，新增特困对象1人。残疾人信息录入40人，享受残疾人两项补贴17人，其中享受护理补贴7人，享受生活补贴13人，完成辖区所有残疾人第三代残疾证更换工作，顺利完成xx村第六届残疾人协会换届工作。全村享受90岁高龄老人津贴9人，新增1人。完成20xx年医保缴费工作(村级补贴1月底发放）。完成社会保障卡…一秘 1mi.net…更换214人。一门式完成帮代办156件，一体化平台受理464件。办理退休手续18人（其中提前病退1人）。丧葬补贴11人。全年走访困难儿童8人，每季度走访1次。留守儿童1人，每月走访1次。就业创业培训34人次，办理就业失业登记证5人。参加招聘会12次。城乡居保（新农保）购买87人。完成xx综合服务中心项目24人社保退费工作。适老化改造10户，新增1户。去年xx月，全国政协副主席、陈xx到xx村检查民政适老化工作并给与充分肯定。
[卫健]全村疫苗接种任务有序完成，全力配合街道开展疫苗接种志愿任务。组织义务献血10人。出生小孩8人，男孩4人，女孩4人。年度死亡11人，其中男5人，女6人。全村享受奖励扶助计划生育对象60人，新增3人。全年度四项手术6例（取环6例）。全村年度完成孕产妇免费产前筛查25人，完成新生儿疾病筛查19人。
[综治]完成全村派出所指纹建模工作。全年无重大案件发生、无信访事件、无青少年犯罪、无新增吸毒人员。处理网格投诉事件8件，完成网格信息更新15861条。全年调解矛盾纠纷15起。刑释帮教人员按要求走访和帮扶到位。平安建设和民调工作全区前列。邀请律师开展法治讲座4次，为村民提供面对面法律援助。建成法治图书室，法治阵地建设不断完善。20xx年，xx村获评“全国民主法治示范村”。作为xx市代表参加省司法厅第二批队伍教育整顿征求意见座谈会。参加xx市20xx年全市民主法治示范村（社区）创建工作推进会并做典型发言。参加xx市法治宣传教育工作会议并做典型发言，法治宣传工作得到xx市司法局和刘xx部长高度赞许。同时，被推选为20xx-20xx年xx省依法治理创建活动先进单位。
[安全生产]全年开展各类安全生产检查28次，例行每月月末检查1次，节前检查7次，排查安全隐患5处，全部及时整改和处理到位。安置楼、办公场所、企业等灭火器材和安全提示牌等设备齐全，消防通道畅通，全年未发生安全责任事故。对接湘钢铁路安全隐患排查9次。对接湘电线路安全4次。修复安全栏2处，新增反光镜2面。
[信息宣传]xx日报刊播文章2篇、xx廉政网刊播文章7篇，xx红网刊播文章65篇，xx抖音小视频15个。微信公众号“美丽xx”共发布58次，刊播xx动态459件，关注人数1135人。xx广播做到工作日每天播放两次。
[征拆]完成下xx大桥三栋四户房屋协议签订和土地协议签订工作。调解xx路项目土地争议1处，发放xx路土地款5户。
[武装与退役军人]18岁以上适龄男性均完成兵役登记。八一慰问退役军人21人，现役军人家属5人。春节慰问现役军人家属5人。年度1名现役军人转业回乡。困难退役军人慰问2人。
回首过去一年，xx村支村两委携手党支部和新一届村民代表团结奋进、勤政为民，始终紧扣“美丽xx，幸福家园”的发展目标，严格按照“一园一带一中心”发展思路，获得了中央、省、市、区以及街道的高度认可，荣获诸多荣誉，取得了较好的成绩。
今朝看xx，奋进展未来。20xx年，仍是xx村全面科学发展的一年。xx村将紧紧围绕各级党委、政府开展全盘工作，不断加强基层党组织和党风廉政建设。全力开展省级美丽乡村示范村和省级生态文明示范村创建工作。不断深化巩固全国文明村、全国乡村治理示范村和全国民主法治示范村建设成果。继续以“一园一带一中心”为建设中心，坚守“高效服务，廉政为民”的宗旨，带领xx村实现乡村振兴。现将20xx年工作计划简要报告如下：
（一）基层党建。积极围绕xx党群服务阵地开展党建工作。进一步加强党员干部受教育力度，严格执行党员干部管理规定和党员考核制度。继续做好xx区党员教育培训现场教育点学习接待工作。不断拓展新时代文明实践站功能，总结xx基层党建经验，打造好“xx党建”品牌。完成廉洁乡村创建工作。
（二）村庄治理。坚持依法治村、依规治村。严格执行政府部门各项法律法规和政策制度，严格按照现行所出台的政策和制度开展村级各项工作。继续完善“一村一品”规划，细化“一园一带一中心”的发展思路，持续探索和发展壮大集体经济的可持续发展道路。完成零发放村的创建工作。
（三）产业发展。密切关注200亩预留发展用地上市动向，确保村集体利益最大化；全力保障“xx综合服务中心”顺利推进；利用“大xx”水资源优势，开发xx生态园项目，盘活集体资源；积极开展土地流转工作，发展壮大特色经济和产业；倡导村民开展大棚经济、餐饮民宿等产业发展，积极推动农村合作社、家庭农场、开心农场等建设；发展xx村文旅一日游项目和周末经济。
（四）生态宜居。开展省级美丽乡村、生态文明乡村创建工作，建设重心向大xx转移，分步对xx公园内剩余鱼塘进行清淤、护砌、步道以及配套设施建设。继续开展垃圾分类、垃圾付费和门前三包工作。继续在各组闲置土地上开展小景点打造建设工作。
（五）乡风文明。一是基本完成村志编写工作。二是进一步深化xx文化品牌建设，以龙王庙为中心办好庙会等文化活动，以“寸三莲”说好xx湘莲故事，发掘和传扬xx文化。三是继续开展丰富多彩的特色文化活动。
xx村的发展离不开各级党委政府的正确领导，离不开广大村民群众和骨干代表们的积极支持与配合，更离不开和谐稳定的发展环境。xx村支村两委向过去一年辛勤付出的党员、村民组长和代表们、向关心支持xx村发展的各级党委政府、职能部门、领导以及朋友们，表示衷心的感谢！同时，希望大家一同携手奋进，在20xx年共绘xx美好画卷，共筑xx幸福家园，一同带领全村人民全面迈入小康社会，实现xx乡村振兴，村民群众增收致富。
公共调研报告篇5
调研报告的核心是实事求是地反映和分析客观事实。调研报告主要包括两个部分：一是调查，二是研究。在考试中，调研报告既是重点也是难点，为了能够帮助考生更好把握该类型题目作答方法及技巧，小编在此举例说明此类型题目应当如何作答。
材料1
敲击键盘,轻点鼠标:连接wifi,触摸屏幕。如今,通过几个简单的动作就能随时随地连接互联网,从上面获取信息、交流思想、分享资源。目前我国网民数量已超6亿,在互联网这个特殊的公共平台,有很多人在默默地付出,用自己的方式帮助他人、回报社会,让无限的网络世界充满了催人奋进的正能量:但也有一少部分人用网络充当“挡箭牌”传播不实言论、对社会和他人进行恶意中伤,造成了恶劣影响。
材料2
微信朋友圈是网络谣言的主要“集散地”。2014年12月17日,某市发生的“肯德基劫持人质事件”,本应是一男子持刀挟持一女子,而在微信朋友圈内最先转发的部分版本中,却被慕改成“劫匪用炸弹劫持数名市民及服务员”,引起了不明真相市民的参与。此外,一条名为“女孩吴梦月失踪”的消息也在朋友圈广泛传播。这条信息已公安部打拐办通过微博辟谣为假消息。细心的网友可以发现,这条信息有多个版本,有说失踪地点为北京房山,也有说发生在辽宁大连。此外,微波炉致癌、地热采暖有辐射等不实信息也常常被网民“疯狂”转发,病毒式传播影响颇为广泛。
近来朋友圈中各种拼酒量的视频层出不穷,继江苏徐州、河北河涧相继出现了“一斤哥”“三斤哥”“五斤哥”之后,“河南六斤哥一口气喝掉6斤白酒”的消息让整个朋友圈一片哗然。中国的酒文化源远流长,小酌怡情、浅尝辄止是古人对于饮酒的论述。相关专家表示,这些视频中拼酒的人是在拿自己的生命开玩笑,给全社会特别是青少年造成了极大的负面影响,如果这些拼酒者喝的真是白酒,连续喝几斤下来,心脏、大脑中枢神经、胃肠道、肝脏等体内所有的脏器都会到不同程度的损坏,严重时可造成死亡。
某知名微博平台以转发市民生活中遇到的“小麻烦”、曝光一些不文明行为为主,本意是希望给当事人支支招,也为广大网民提个醒,但是在留言跟帖的网民中,很多人发表侮辱性语言,尤其一些富有“地域特色”的脏话、粗话数不胜数,不但没有发表建设性意见,还有人身攻击嫌疑,违背了博主善意的初衷,也给市民整体形象抹了黑。
材料3
年逾50岁的蓟县人赵军,工作之余本应在家享受天伦之乐,然而,他的足迹却遍布家乡的山山水水,他的文章、图片、视频通过网络传遍大江南北。2005年,他接触到了博客,发现网络传播不仅速度快、范围广且不受时间、篇幅限制。他欣喜地以“稻米酒”为名注册了博客,并将自己编写的保健常识、参加公益活动的心得体会等发布到博客上,点击量不断增加。之后,他相继在新浪网、腾讯网开通了微博、qq空间等,不断用文字、图片和视频传播着发生在蓟县的志愿服务活动和身边的好人好事。几年间,他在各种网络平台上的粉丝已达2万多人。通过网络,赵军的一篇篇博文、一张张图片、一段段视频向网友们传递着热爱家乡、热心公益、助人为乐的“正能量”。
家住南开区嘉陵道街桂荷园社区的于香莲,是一名寻人志愿者,她在互联网上还有一个特殊的称号:“南开莲姐”。2010年,于香莲在上网时,偶然发现一个流浪女寻家的求助帖。她联系上这个发帖人,按对方给出的信息不断搜索、排查,终于为这个流浪女找到了天津的亲人。之后,她便走上了公益寻亲之路。截至目前,已陆续帮45个破碎的家庭团圆。4年的公益寻亲,她最大的感受是:有人发现流浪者后随手拍照并上传网络,就会有更多的人注意到这些信息,也会方便更多的志愿者来进行比对,从而提高寻亲的成功率。“每个失散的家庭都有他们各自的痛苦,‘随手拍’这样的举手之劳,对于一个家庭来说,可能就是巨大的帮助。”于香莲说。
滨海新区北大港湿地爱鸟协会成立于2012年,协会的爱鸟志愿者们职业、年龄不同,但有着共同的愿望:保护自然、爱护鸟类。曾经有一段时间,不法分子将罪恶之手伸向湿地深处,无辜的珍稀益鸟挂在捕鸟网上,羽毛沾着点点血渍,眼睛空洞地望着天空。志愿者们强忍着泪水,用镜头记录下这“悲惨”一幕,通过互联网发到“鸟网”、“车坛影协”和全国各大论坛上,引起强烈反响,网友纷纷谴责不法分子的犯罪行径,中央和地方媒体及时跟进,对事件进行报道,相关部门也在第一时间做出反应,加入到护鸟的行列中。捕鸟网被销毁,受伤的候鸟得到了妥善安置,志愿者们的脚步却没有停歇。不论春秋冬夏,严寒酷暑,众鸟云集的湿地牵绊着他们的心,每隔几天志愿者们就会将湿地鸟类的情况收集整理,并结合拍摄到的图片发布到网络上,配以鸟类科普文章,倡导生态文明,保护珍稀候鸟,唤起全社会的共同关注。
领导让你调查一下现在网络文明的相关信息，以上是你搜集的资料，请拟定一份调研报告的内容要点。
要求：内容全面，要点明确，条理清晰，表达筒洁;不超过400字。
(一)审清题干和要求
在题干中，明确指出作答范围是给定资料，作答内容是网络文明，撰写文种为调研报告，除此之外，还出现了“拟定内容要点”，即告诉考生可以不考虑格式，只写出核心内容。在要求中，明确提到“内容全面,要点明确,条理清晰,表达简洁”，符合公文写作题的常规要求，另外，“不超过400字”从字数上对作答作出了限定。
(二)梳理材料具体内容
通过梳理材料不难发现，材料1总体上阐述了随着互联网日益普及，各种平台为网民提供了充分的话语权，出现了网络文明和不文明两种社会现象。材料2重点介绍了网络不文明现象，如微信朋友圈成了谣言集散地，各种攀比事件层出不穷，话语不受控制，出口成脏。材料3重点介绍了网络文明现象赵军、于香莲等利用网络帮助他人，爱鸟协会借助网络平台放大正义力量。总体上来看，材料逻辑结构非常清晰，按照“总分”结构展开论述。
(三)对核心要点加工整理
在加工层面主要从逻辑上和内容两方面来考虑。在逻辑上，按照调研报告的解题思路：标题、开头、主体、结尾，结合本题，标题可写为“关于网络文明的调研报告”，开头仿照材料1总体上阐述当前两种网络文明现象并存，主体部分结合材料2和3将网络文明与不文明现象的具体表现展开阐述，结尾部分总结全文，呼应主题。在内容上，进行合并同类项，在本题里面，内容上没有明显交叉，无需进行合并。
(四)呈现答案认真书写
关于网络文明的调研报告
随着互联网日益普及，各种平台为网民提供了充分的话语权，一部分人默默付出，帮助他人、回报社会，传递正能量，而另一部分人传播不实言论，恶意中伤他人，造成恶劣影响，网络文明与不文明现象共存。
网络平台存在大量不文明现象，当文明导向错误时，带来了负面的影响。1.微信朋友圈成了谣言集散地，各种不实谣言引发民众恐慌。2.各种攀比事件层出不穷，助长了歪风邪气。3.话语不受控制，出口成脏，暴露了网民评论的粗暴肤浅，抹黑市民形象。
网络平台存在传递正能量的现象，当文明导向正确时，产生了惊人的力量。1.赵军、于香莲等(网络达人)利用网络帮助他人，传递爱心，使更多的人关注公益、投身公益。2.爱鸟协会(民间团体)借助网络平台放大正义力量，倡导生态文明，保护珍稀候鸟，唤起社 会共同关注。
因此，应打击矫正网络歪风，净化网络环境，发挥网络达人作用，弘扬正能量。
在公考竞争日益激烈的今天，调研报告作为公文写作的常考考点之一，中公教育专家建议广大考生，首先写要理清楚什么是调研报告，其次是掌握正确的解题思路，最后加强巩固与训练，俗话是“劈柴不照纹，累死劈柴人”，只要按照正确的方法进行学习和训练，才会少走弯路或者不走弯路，从而达到事半功倍的效果!
在事业单位考试中，公文是考试中的常规内容公文内容中15种法定公文的适用范围更是高频考点，今天就15种法定公文中的“命令”给大家做相应的汇总讲解。
命令(令)：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。其中公布行政法规和规章是指公布条例、规定、办法、细则等法律法规性文件;宣布施行重大强制性措施是指戒严令、动员令、行政令;批准授予和晋升衔级，主要有任免令;嘉奖有关单位和人员主要是嘉奖令。
?例题】山西省人民政府要对山西省农业厅进行嘉奖，发文应该用：
a.通报
b.令
c.通告
d.公告
?答案】b。解析：据《党政机关公文处理工作条例》第8条规定：命令(令)：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。省政府对省农业厅进行嘉奖，应使用命令，故本题答案为b。
?例题】公布澳门特别行政区第四任行政长官为崔世安，并于2014年12月20日就职的文件是由国务院总理李克强签署发布的( )。
a.公告
b.令
c.议案
d.通告
?答案】b。解析：根据用途的不同,命令可以分为公布令、行政令、嘉奖令、任免令、通令、赦免令等。(1)公布令。发布主要法规(2)行政令。发布重大的强制性措施。(3)嘉奖令。用于嘉奖有关人员(4)任免令。用于任免国家高级官员。任免高级官员用命令，故本题答案为b。
?例题】下列哪些情形可以使用“命令”来行文( )。
①任命新的国家总理
②公布《国务院关于修改t;机动车交通事故责任强制保险条例>的决定》，公布该条例的生效时间
③省政府决定对省交通厅予以通令嘉奖
④印发《山西省食品安全举报奖励办法》
a.①②③ b.②③④ c.①③④ d.①②④
?答案】a。解析：任免新的国务院总理用为任免国家高级官员用任免令;国务院的条例属于行政法规，公布行政法规用命令;省政府决定对省交通厅予以通令嘉奖用嘉奖令;印发《山西省食品安全举报奖励办法》应该使用通知。故本题答案为a。
公共调研报告篇6
【摘要】公共厕所是城市街道中的重要的公共空间，是政府应该为人们提供的公共产品。公共厕所的规划建设在规划法规中占有重要地位。规划局在城市发展中应为自己正确定位，树立良好的自身形象。
【关键词】公共厕所;规划局;以人为本
1 公共厕所的建设问题，实质上是一个规划问题。
从人的生理需要的重要性来看，人到了上厕所的时候，其急需性要高于睡觉和吃饭，所以在城市建设公共厕所是非常重要的。然而在现实中，城市的发展却偏偏不重视或忽略了公共厕所的建设，这就导致了人们如厕难的问题。造成这一问题的原因很多，但归根结底是一个观念问题：公共厕所虽为人所必须之物，但人们普遍认为如厕涉及个人隐私，因此公共厕所的建设就被隐匿到了城市建设的后台。这种观念长期以来处于主导地位，加之相关部门、相关的领导对城市整体规划意思不强，水平不高，以及追求街道两侧商业建筑的最大经济利益，占用了本应建造公共厕所的公共空间，从而导致城市公共厕所的严重缺乏，不仅给人们生活造成诸多不便，还影响了城市的整体形象。
观念问题，必须在决策阶段解决，所以公共厕所的建设实质上是一个规划问题。作为城市街道中一个重要的、不可或缺的公共空间，公共厕所是在城市发展及其规划中必须确定的公共产品。一个好的城市规划和建设，必然包括对公共厕所的关注和重视，因为它是城市街道中的重要的公共空间，是政府应为人们提供的`重要的公共服务设施。
2 公共厕所的规划建设在城市规划法规体系中占有重要地位。
我国政府向来都是非常重视城市公共厕所的规划建设问题。
早在1988年6月1日颁布实施的《城市公共厕所规划和设计标准》(cjj14-87)中，总则第一条就规定：“为使公共厕所的建设按照城市总体规划要求纳入详细规划，使公共厕所的规划、设计、建设和管理符合市容环境卫生要求，更好地为城市居民和流动人口服务，特制定本标准”。同时还特别强调“公共厕所是城市公共建筑的一部分，是为居民和行人提供服务的不可缺少的环境卫生设施，在制定城市新建、改建、扩建区的详细规划时，城市规划部门应将公共厕所的建设同时列入规划”(第二章《公共厕所的规划》第一条);“在城市的广场和重要交通干道两侧、车站码头、展览馆等公共建筑附近，风景名胜古迹游览区、公园、大型停车场、体育场(馆)附近及其他公共场所，新建住宅区及老居住区等位置应规划建设规定数量的公共厕所”(第二章《公共厕所的规划》第二条);“公共厕所在主要繁华街道中的间隔距离为300-500m，在流动人口高度密集区的间距宜少于300m，在一般街道的间距以750-1000m为宜，未改造的老居住区的公共厕所服务范围为100-150m，新建居住区为300-500m”(第二章《公共厕所的规划》第三条);该《标准》甚至还严格规定：“公共厕所外墙3m以内用地属于公共厕所用地，不准侵占”(第二章《公共厕所的规划》第五条)。
1990年4月1日实施的《城市规划法》第二章第十五条规定：“编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活……的原则”;第三章第二十七条规定：“城市旧区改建应……加强基础设施和公共设施建设，提高城市的综合功能”;同时在第四章《城市规划的实施》中强调：“城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理”。《城市规划法》从法律的高度明确了基于生活便利性的公共设施的规划建设，并从制度上强制性保证其用地和实施应不受侵占或变更。公共厕所作为重要的市政公共设施，更应该严格地按照此原则进行规划控制与管理。
1994年2月1日施行的《城市居住区规划设计规范》(gb 50180-93)中将市政公共设施列入居住区公共服务设施(简称配套公建)的范畴，并指出：“配套公建的规划布局和设计应考虑发展的需要……应符合城市规划行政主管部门的规定”。该《规范》规定了与不同规模的居住区相配套的公建指标，如:居住区级每千人指标至少应配备建筑面积为460-800m2的市政公共设施，小区级至少为400-720m2。同时还规定了每1000-1500户设一处公共厕所且宜设在人流集中处，每处用地规模至少为60-100m2，公厕建筑面积宜为30-60m2。
由此可见，公共厕所作为与人们生活紧密相关的公共设施，无论从法律上，还是规范、标准上都做了详细的规定。但实际上，即使在许多大、中城市公共厕所的数量和建造标准远未达到要求，很多情况下人们都是被迫使用商场、酒店的厕所，造成诸多不便，有些行人一时找不到公共厕所，情急之下就在街头巷尾、犄角旮旯、树根墙角“方便”，非常地不文明。而在一些小城市中，公共厕所的规划建设情况就更糟了。这种不文明现象与越来越现代化的城市建筑、设施形成了鲜明的反差，严重影响了城市形象。因此，城市规划行政主管部门(规划局)不仅要依法对公共厕所建设进行合理规划和严格控制，而且还要依法将其管理好。
3 规划局在城市发展中的正确定位。
规划局的作用在政府部门中是具有前瞻性的，它具有强烈的前导意识和责任感，充分合理利用人民赋予的权力优化和开发城市空间资源。它引导公众的注意力，实现社会公平与公正，这也是未来城市发展的一种尺度。规划局作为处于城市艺术与技术之间，行政与学术之间的调合者，就是要确定自身的定位与发展目标。
规划局应该是勇于承担责任，为城市发展寻找方向的开拓者，为城市中每一个人提供种种生活便利与舒适的实践者。而公共厕所的规划建设问题的解决则是通过规划局实施规划行政管理权来实现的，因此在编制详细规划中，必须加强对公共厕所用地的控制与管理，应依法将其纳入《工程建设标准强制性条文》管理内容之中，不得擅自更改用地性质和使用条件。
4 规划局在城市发展中应为自己树立良好形象。
在城市发展和建设中，规划是“龙头”。作为政府的一个起“龙头”作用的职能部门，规划局的自身形象直接反映了政府形象，影响着城市形象。它是通过对城市规划和布局包括一些有标志性的建筑的注重，通过对类似于公共厕所规划等一类的“小事”的关注和重视，以人为本，体现人文关怀理念来实现的。它反映在具体的城市规划的实施与管理中。
公共厕所同绿地、广场、剧院、交通等城市基础设施一样，其多与少、好与坏，反映了一个城市的文明程度和人民群众生活方便、舒适程度。公共厕所规划建设得如何，在一定程度上反映了一个城市的规划、建设水平。因此，规划局作为城市的规划管理者，应把公共厕所作为城市基础设施建设的重要部分来兴建，千万莫把公共厕所的规划建设当作无所谓的小事。这可是人民群众的大事，过往行人的急事。我们应该时时处处想人民群众之所想，急人民群众之所急，树立良好的自身形象。
近些年来，随着人民生活水平的不断提高，公共厕所的问题越来越受到重视。例如：北京市以举办2008年奥运会为契机，呼唤更广泛的公共环境意识，大力宣传“绿色北京、人文北京”的新形象，以人为本，体现人文关怀，实现了北京的公共厕所规划建设在“八分钟内能找到”的新目标。
这是人文理念和公共精神渗入国民公共生活中的表现，进而使人们晓得，一个处处为人民提供便利，处处体现“以人为本”理念的城市才是真正美丽的城市，而要建设一个真正美丽的城市，就必须从类似于公共厕所规划建设等一类的“小事”做起，从加强城市规划与管理做起。
参考文献：
[1]《城市公共厕所规划和设计标准》(cjj14-87) 1988.06.01施行
[2]《中华人民共和国城市规划法》 1990.04.01施行
[3]《城市居住区规划设计规范》(gb50180-93) 1994.02.01施行
公共调研报告篇7
20xx年中央一号文件把水利工作摆上了党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。在建设目标中提出要力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。这是一个缩影，实际上，近几年的中央一号文件中都明确提出要加强农村基础设施建设，除水利基础设施外，还有水电路气房等其它基础设施。在笔者看来，农村水利基础设施建设和农村道路建设显得尤为重要，前者都涉及到生命之源——水，水是生存之本，而道路则是发展的命脉，农业、农村、农民的生存与发展俱系于水、路两个方面的建设。下面，就我市农村水利及道路交通基础设施建设管理，作一个简要的`阐述。
一、我市水利及道路基础设施基本情况
根据农业、水利和交通部门的统计，目前，我市农村通自来水率达到86%；“十一五”期间建设完成水利设施建设……；全市农村公路里程达到3158.9公里，通村率达到99.5%，比“十一五”初期增长3.6%，建设改造“四位一体”交管所16个，在“村村通客车”基础上，实现“村村通公
交”， 每年可为农村居民节省出行费用4000万元以上。深入开展公路路域综合整治工作，出台《关于加强农村公路养护管理工作的实施意见》，强化公路养护管理，县道、乡道、村道公路优良路率分别达到74.9%、71.1%、71.4%。总的来看，我市农村基础设施建设管理情况是好的。
二、我市加强水利及道路基础设施建设管理的必要性和紧迫性
就我市目前情况来看，夯实水利及道路基础设施更为必要更为紧迫，主要表现在这么几个方面。第一，夯实水利基础设施是应对我市水资源困境的必然要求。我市水资源总量
6.3亿立方米，人均占有水源510立方米，占全国人均占有量的23.2%，全市13处主要地下水源地已全部开发，基本无潜力可挖，且近年部分水源地供水能力有明显下降趋势；无客水补给来源，水资源完全靠降水补给，全市水资源既面临总量不足的矛盾，又面临“水质型”缺水的挑战，部分水源地还遭到不同程度的污染，因此，夯实水利基础设施有利于我市应对水资源短缺的现状。第二，夯实水利基础设施是我市经济社会可持续发展的必然要求。农村水利基础设施在我市经济和社会发展中具有举足轻重的战略地位，我市人口和耕地、气候、水资源等自然条件，决定了农业必须走节水型发展道路。根据我市统筹城乡发展规划，我市划分为南部钢
铁、西部姜蒜和北部旅游三大板块。其中钢铁产业和姜蒜产业都是用水大户，节水型水利设施必须建好用好管好；北部旅游产业主要是围绕雪野湖做文章，而雪野湖同时又承担着莱城工业区水源地的重任，做好环湖水利设施建设管理同样重要。因此，总的来看，作为我市经济增长的重要支撑和经济社会发展重要基础设施，农村水利基础设施只能加强。第三，夯实道路交通基础设施是城乡一体化发展的必然要求。邓小平说过一句简单有力的话，“要想富、先修路”，道路交通基础设施是地方经济社会发展的支撑和保障。同济大学校长吴启迪在莱芜北部新城规划座谈会上举过一个例子，章丘市投资8000万，在济南东面的高新技术区和章丘市的明水镇之间建了一条路，次年引进的资金就超过了20个亿。可见，道路交通基础设施是城乡的血管，人流、物流则是血管中的血液，只有建立四通八达的城乡道路交通系统，城市与农村之间才能扩大交流，才能不断吸引和聚集人气、财气，从而加快经济发展。
虽然近几年来农村基础设施建设的投入不断加大，保障了农民生产生活基本需要，但仍然存在许多方面的问题。一是投融资机制比较单一。主要是依靠政府投资，社会参与水利和道路基础设施建设的项目很少。由于财政收入有限而基础设施建设一次性投入较大，导致部分基础设施长期处于待
建或半瘫痪状态。二是重建设、轻管理。虽然国家相关法律规定了水利、道路交通的建设和管理责任主体是乡镇政府，但在实际工作中政府部门普遍存在着重建轻管的现象，管理机制不健全、不规范，又没有固定管养机构，没有专门养护人员，无论是资金，还是技术、设备等都无力承担大规模农村基础设施的管养任务，养护质量不高、技术低。在道路、水利设施建设过程中，为了尽可能降低工程造价，同时也因为对设施承载能力预计不足，造成设施质量不过关，虽然建设成本有所降低，但是后续维护成本却抬高了，导致管理难。三是历史欠账多。有些农村水利设施老化失修、配套不全，灌溉效益衰减，水源利用效率不高；农田灌排设施不完善、不配套，有水无渠问题还存在；部分乡道、村道破损严重，坑洼不平，通行不畅。这些问题都严重影响了基础设施应有的服务功能。
三、多元投入，长效管理，确保农村基础设施完好运行 根据我市农村基础设施建设面临的问题，结合我市实际，提出以下建议，总的来说，应把握“长远性规划、高质量建设、精细化管理”三个原则，建立“多元投入、长效管理”两个机制。一要建立对农村基础设施建设的多元投入机制。
1、政府要实施重点投入。政府投入既有主导作用又具有一定的引导作用，各区、镇要结合产业特点，从实际情况出
发，因地制宜，充分考虑自身产业结构和其他客观因素，按照“先急后缓、先易后难、先主后次”的原则，将有限的财政资金投入到当前最急需最紧迫的基础设施建设项目上。
2、要加大对上争取力度。充分利用国家各项支农政策，积极向上争取一部分资金，特别是利用国家“以奖代补”政策，积极引导农民投工投劳，加强基础设施建设。
3、要发动社会参与投入。在保证不加重农民负担的情况下，采取“一事一议”的办法，按照谁出工、谁受益的原则和方式，鼓励农民、个体大户或企业以独资或股份制形式投资于农村基础设施建设；通过政府特许经营、冠名权出让等手段吸引企业参与建设；还可以通过申请补贴或以村为单位向银行申请贷款的方式筹集部分资金。
4、要提高资金使用效率。要加强对投资项目进行可行性论证，不搞形
象工程、政绩工程，让资金使用合理高效。项目建设要做到在项目建设所在地进行公告、公示，接受当地群众监督。政府及各职能部门也应该配备专职人员进行专门管理，确保专项资金专用。二要建立城乡一体的基础设施长效管理机制。1.探索城市基础设施管理机制向农村延伸。当前我市城市基础设施已经建立了较为完备的长效管理机制，基本保持了完好稳定运行。下一步，应积极探索城乡一体的基础设施管理机制，以适应城市基础设施不断向农村延伸的现状。以我市城乡环卫体系为例，前几年我市实施
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